Las comunidades campesinas son organizaciones de interés público con existencia legal y personería jurídica. Estas comunidades están integradas por todas las familias que habitan y exploran determinados territorios ligados a vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales.

Bajo ese criterio, el Estado les otorga la propiedad comunal de la tierra donde habitan, ya que es trabajada por la comunidad y bajo sus propias costumbres.

El presente artículo explica de manera concisa aquellos procedimientos que permiten la inscripción de los actos y derechos de las comunidades campesinas, tanto en el  Registro de Personas Jurídicas, como en el caso de querer la inscripción de la junta directiva de la comunidad o  para inscribir el título de propiedad de la misma en el registro de predios. Y es que las comunidades campesinas tienen un tratamiento especial debido a su importancia cultura, al punto en que se rigen por ley especial.

De esta manera, se garantiza la protección de los bienes y derechos de cada comunidad campesina para evitar que personas extrañas puedan adueñarse de sus territorios, aplicando así las garantías de la Ley General de Comunidades Campesinas – Ley 24656.

Los alcances de la Ley General de Comunidades Campesinas – Ley 24656

A través de esta ley, el Estado reconoce como instituciones democráticas fundamentales y autónomas en su organización, al trabajo comunal y uso de la tierra, así como en lo económico y administrativo, dentro de los marcos de la Constitución y normas conexas, pero ante todo, por regla general, las tierras de las comunidades campesinas son inembargables, imprescriptibles e inalienables.

Por excepción, podrán ser enajenadas, previo acuerdo de por lo menos 2/3 de los miembros calificados de la comunidad, reunidos a través de una asamblea general convocada de forma expresa y únicamente con tal finalidad.

Este tratamiento especial también se ve reflejado frente a las comunidades campesinas que carecen de tierras o las tengan en cantidades insuficientes. En este caso, estas comunidades tienen prioridad para la adjudicación de las tierras colindantes que hayan revertido al dominio del Estado por abandono, lo que representa un tratamiento del que no goza ninguna otra organización con personería jurídica. No obstante, para que se les reconozca sus derechos como comunidades es necesario que tengan debidamente inscritos sus actos y derechos.

¿Qué actos pueden inscribirse en el Registro de Personas Jurídicas?

Toda comunidad campesina puede -y debe- inscribir en el Libro de Comunidades Campesinas y Campesinas del Registro de Personas Jurídicas los siguientes actos:

1. El de reconocimiento: denominado como acto de inscripción en el Registro de Personas Jurídicas. Es a través de esta primera inscripción que la Comunidad Campesina adquiere existencia ante los Registros Públicos y puede, a partir de ese momento, solicitar la inscripción de los acuerdos que adopte su asamblea.
2. Elección de representantes: toda Comunidad Campesina debe elegir a sus representantes de acuerdo con su derecho consuetudinario, pero a su vez, es necesario que dicha elección sea inscrita en el Registro de Personas Jurídicas para que así, la comunidad pueda celebrar contratos o firmar convenios con terceros a favor de los intereses comunales.
3. La empresa comunal: en el ejercicio de la personería jurídica de cada Comunidad Campesina, pueden organizarse y administrar sus actividades económicas en forma empresarial, mediante la generación de unidades productivas de bienes y servicios comunales, para asegurar el bienestar de sus miembros y contribuir al desarrollo de la comunidad en su conjunto. Esto permite separar las cuentas e inversiones personales de las de la comunidad.
4. El estatuto de la comunidad campesina: el Estatuto contiene las reglas internas que determinan qué se debe o no hacer y cómo debe funcionar una Comunidad Campesina. Las modificaciones totales o parciales del Estatuto también se inscriben.
5. Las rondas comunales: es factible inscribir la conformación de Rondas Comunales, cuya función es apoyar en el ejercicio de funciones para la solución de conflictos, conciliación extrajudicial, seguridad comunal, entre otros fines.
6. Las resoluciones judiciales: se inscriben las decisiones judiciales producto de algún conflicto al interior entre comunidad y/o un tercero.

No obstante, existen algunas reglas especiales de calificación para el caso de las comunidades campesinas que no se aplican a otras organizaciones con personería jurídica, tales como que:

–       Si aún no se ha inscrito el estatuto de la comunidad, eso no impedirá la calificación e inscripción de la elección de sus órganos directivos.

–       No se observará el estatuto de la comunidad si este no indica datos como el tiempo de duración, disolución y liquidación u otras disposiciones sobre el destino final de sus bienes.

–       Si hay una persona jurídica con el mismo nombre de mi comunidad campesina, se podrá inscribir su reconocimiento, indicando la localidad donde se encuentra ubicada.

–       Para la calificación de la Junta Directiva comunal, está prohibida la segunda reelección aunque fuere en distinto cargo, sin importar el tiempo que haya pasado entre la conclusión del período de funciones de los anteriormente elegidos y la nueva elección que se realiza.

–       No será materia de observación la elección de la directiva comunal con participación de una sola lista.

–       La directiva comunal debe incluir un número no menor del 30% de mujeres o de varones en su conformación.

–       Cuando se inscriba la renuncia, remoción o vacancia de los integrantes de la directiva comunal, necesitamos designar a los miembros reemplazantes, elegidos en asamblea general por aclamación por el periodo complementario, prescindiendo del comité electoral. En este caso, se presentará copia certificada del acta que contiene este acuerdo.

–       Finalmente, en el caso de la renuncia también se podrá presentar carta de renuncia con la constancia de haber sido recibida por la comunidad campesina en original, copia certificada notarialmente o autenticada por fedatario de cualquier oficina registral.

 ¿Cuál es el trámite de inscripción en el registro de predios?

De acuerdo con la Ley de Deslinde y Titulación del Territorio de las Comunidades Campesinas Ley 24657, el territorio comunal está integrado por (i) las tierras originarias de las comunidades, (ii) las tierras adquiridas de acuerdo al derecho común y agrario y las (iii) adjudicadas con fines de Reforma Agraria. Las tierras comunales comprenden las que la comunidad posee incluyendo las eriazas y las que indican sus títulos.

Con el fin de proteger el territorio comunal, es importante inscribirse en los Registros Públicos. A este acto inscribible se conoce como Inmatriculación y consiste en el acto por el cual se realiza la primera inscripción de propiedad en los Registros Públicos. A través de esta inscripción, se abre una Partida Registral para el predio de la comunidad campesina. No obstante, antes de poder inscribir su derecho de propiedad, es necesario inscribir el reconocimiento como persona jurídica de la comunidad campesina.

El objetivo de inscribir la propiedad de una comunidad campesina en los Registros Públicos es conseguir el saneamiento físico legal de la tierra, así como poner en conocimiento de todos que la propiedad del territorio es de tal comunidad. El trámite para inscribir el territorio de una comunidad campesina puede realizarse ante la oficina registral del domicilio de la comunidad o, en aquellos casos en que el territorio esté ubicado en el ámbito territorial de más de una oficina registral, la inscripción se realizará en la oficina registral del domicilio de la comunidad campesina.