Mejora servicio atención ciudadana GRI Huánuco

“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 1
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - GRI
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - GRPPAT
SUB GERENCIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y SISTEMAS
“MEJORAMIENTO DE LA COBERTURA Y CALIDAD DEL SERVICIO DE ATENCIÓN CIUDADANA PARA LA GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA DE LA REGIÓN HUÁNUCO”.
HUANUCO – SEPTIEMBRE DEL 2014
EXPEDIENTE TÉCNICO

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ÍNDICE DE CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 Introducción
1.1.1 Nombre del Proyecto y Localización.
1.1.2 Institucionalidad.
1.1.3 Marco de Referencia.
1.1.4 Antecedentes.
1.1.5 Problema central y alternativa de solución.
1.1.6 Datos de los Beneficiarios y participación de las entidades involucradas.
1.2 Características Generales
1.2.1 Ubicación
1.2.2 Datos de Energía
1.2.3 Infraestructura Existente
1.3 Justificación del Proyecto
1.3.1 Otros
2. CONCEPCIÓN DEL PROYECTO
2.1 Concepción del Proyecto.
2.2 Esquema Tecnológico
3. DISEÑO
3.1 Parámetros de Diseño.
3.2 Parámetros de Operación.
4. DESCRIPCIÓN DE COMPONENTES DEL SISTEMA
5. PLAN DE CAPACITACIÓN EN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
5.1 Metodología del Plan de Capacitación.
5.2 Cronograma de Actividades del Plan de Capacitación.
5.3 Presupuesto del Plan de Capacitación.
6. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
6.1 Presupuesto.
6.1.1 Presupuesto Resumen.

6.2 Financiamiento.
6.2.1 Aporte detallado por entidades y beneficiarios.
7. ESTRATEGIA Y CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN
7.1 Estrategia de Implementación.
7.2 Cronograma de Implementación.
7.3 Calendario de avance de obra valorizado.
7.4 Diagrama de Gantt y Programación de Obra con Línea de Tiempo.
8. ESTUDIOS BASICOS O COMPLEMENTARIOS
9. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
10. PLAZO DE EJECUCION DEL PROYECTO
11. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
12. MODALIDAD DE CONTRATACION, MONTO DEL CONTRATO, FINANCIACIÓN Y FORMA DE PAGO
13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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RESUMEN EJECUTIVO
1. ASPECTOS GENERALES.
1.1 Introducción
La Gerencia Regional de Infraestructura ha priorizado la realización de actuaciones de impulso de la sociedad digital del conocimiento en el marco de la Simplificación Administrativa Digital. El objeto del proyecto es articular la colaboración entre las plataformas de E-Gob de las instituciones de gobierno nacional, para la realización de actuaciones de impulso de la Sociedad Digital del Conocimiento en la Gerencia Regional de Infraestructura, que repercutan en los distintos agentes: ciudadanos, empresas y Administración Local de la GRI.
En el marco de este proyecto, la Gerencia Regional de Infraestructura ha propuesto un Plan de Actuación para la Implantación de la Administración Electrónica. Este Plan define y planifica las actuaciones que se han de llevar a cabo a la hora de implantar un modelo de administración electrónica en las tres sub gerencias que conforman la GRI y de los servicios que ésta debe prestar a los ciudadanos de las 11 Provincias de la Región Huánuco.
Este Plan de Actuación está siendo considerado por parte de la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y Sistemas, como un punto de partida y una guía orientativa para plantear una serie de actuaciones que, por una parte, permitan el cumplimiento de los mandatos legales que obligan a las Administraciones Públicas a impulsar el uso de las TICs vía el ONGEI y más especialmente, la obligación que tienen las Entidades Públicas de observar la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley N° 27658, así como de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos y, por otra, incrementen la baja implantación de la administración electrónica que se aprecia en el Gobierno Regional Huánuco y en las Direcciones Regionales Sectoriales a los que puede dar servicio.
En consecuencia, se estima que ha llegado la hora de acometer, al menos, las propuestas principales de este Plan para así lograr una administración local moderna, que satisfaga las expectativas de los ciudadanos sobre la prestación de los servicios públicos. La previsión a la hora de emprender tales actuaciones es que las mismas se programen en dos fases: una primera dirigida, principalmente, a impulsar los servicios de Administración Electrónica de la propia Gerencia Regional de Infraestructura que incluye a las tres sub gerencias, y una segunda destinada a aquéllos que debe acometer para que los actores involucrados ofrezcan esos servicios a sus usuarios, en un enfoque de tablero de control de mando.
En este momento, el objetivo es complementar la primera de esas fases, para lo cual se ha creado un grupo de trabajo dentro de la GRI encargado de impulsar y dirigir el proyecto (Comité de Simplificación Administrativa del GRH), si bien, dado que se ha observado que el proceso reúne una serie de complejidades, tanto desde el punto de vista técnico como desde el operativo, se estima que, para facilitar el éxito del mismo, será conveniente contar con los servicios de una empresa especializada en distintos aspectos relacionados con la Administración Electrónica.
Así, en esta fase dirigida a fomentar la implantación de la Administración Electrónica en las diferentes sub gerencias que componen la Gerencia Regional

de Infraestructura, se ha acometido una primera etapa de consultoría procedimental con el objetivo de homogeneizar y simplificar bajo la regulación vigente, adaptando procesos y procedimientos al funcionamiento de un sistema de información para la tramitación electrónica.
En este sentido, la GRI entiende oportuno avanzar con el proceso de modernización de la Administración y por lo tanto, se plantea en este momento la contratación del servicio para la implantación de una Plataforma de Administración Electrónica que incluye funcionalidades de Tablero de Control de Mando para medición de desempeño y avance de las obras de infraestructura en tiempo real, enlazado con los sistemas de información de las instancias de gobierno nacionales: SEACE, SUNARP, SUNAT, InfoObras, entre otros.
1.1.1. Nombre del Proyecto y Localización.
“Mejoramiento de Cobertura y Calidad del Servicio de Atención Ciudadana para la Gerencia Regional de Infraestructura de la Región Huánuco “.
1.1.2. Institucionalidad.
Unidad Formuladora Sector:
Gobierno Regional Huánuco Pliego:
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Nombre:
Sub Gerencia de Formulación de Estudios de Pre Inversión Personas Responsables de Formular:
Eco. Madeline Nieves Quiñonez
(Socio Económica)
Ing. Edith Cajahuanca
(Ingeniería) Persona Responsable de la Unidad Formuladora:
Eco. Abel Terry Egúsquiza
Tabla 2.2.1: Propuesta de Unidad Formuladora.
Unidad Ejecutora Sector:
Gobierno Regional Huánuco

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Pliego:
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Nombre:
Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y Sistemas Persona Responsable de la Unidad Ejecutora:
Ing. Lucky Abundo.
Tabla 2.2.2: Propuesta de Unidad Ejecutora.
Unidad Evaluadora Sector:
Gobierno Regional Huánuco Pliego:
Gerencia Regional de Infraestructura Nombre:
Gerente GRI Persona Responsable de la Unidad Evaluadora:
Ing. Carlos Calvo Astete
Tabla 2.2.3: Propuesta de Unidad Evaluadora.
1.1.3. Marco de Referencia.
En las últimas décadas la expansión de Internet de Alta Capacidad viene generando un cambio en la pirámide poblacional, la evolución de las cadenas productivas, y los cambios del ambiente, lo que determina enfrentar algunos retos organizacionales, financieros y tecnológicos que en conjunto son determinantes de las nuevas exigencias de la demanda de la población del servicio de Gobierno Electrónico para Atención Ciudadana en relaciones con las prestaciones de servicios públicos de sus necesidades básicas de infraestructura en salud, educación, cultural (turismo y gestión ambiental), entre otros, que han acarreado incremento de los gastos institucionales en los sectores.
Esta situación plantea la necesidad de priorizar los problemas, necesidades y expectativas de los ciudadanos, lo que conlleva a tener en cuenta que las decisiones en las inversiones en TICs conduzcan a lograr una mayor productividad, eficiencia y eficacia los recursos humanos, materiales y financieros del sector público.
El Gobierno Regional Huánuco, a través de la Gerencia Regional de Infraestructura, en el marco de las Políticas de Inversiones formuladas por la ONGEI-PCM vía convenio de gestión, prioriza la Transferencia de Funciones

Sectoriales específicas en materia de Tecnologías de Información y Comunicaciones y Gobierno Electrónico en la Región Huánuco, y dentro de ésta, específicamente la necesidad de contar con una infraestructura de E- Gob adecuada que atienda la demanda de la población en el servicio de Atención Ciudadana en Trámites de Gestión Documentaria, para lo cual se requiere de una tecnología moderna y el compromiso de sus recursos humanos.
Al mejorar la oferta de servicios de Gobierno Electrónico de la GRI, se plantea como objetivo prestar una comunicación oportuna y de calidad a los habitantes evitando en lo posible el traslado de los habitantes con sus respectivas reducciones de tiempo y dinero que ello conlleva.
Como respuesta a esta problemática, se aprueba la elaboración de un estudio de pre inversión a Nivel de Perfil PIP Menor para la implementación de una Infraestructura de Gobierno Electrónico para Atención Ciudadana En Línea en la región Huánuco, que presenta serios problemas en su estructura de gestión administrativa producto del enfoque burocrático del sector público tradicional; el proyecto será realizado vía licitación pública, encargando su operación y mantenimiento del servidor E-Gob a la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y Sistemas del GRH.
Grupos Involucrados Problemas percibidos Intereses ACUERDOS
Municipalidades Provinciales y Distritales
 Constante clamor de instituciones y pobladores en general para que brinden servicios de Atención Ciudadana en línea.
 La GRI no cuenta con una adecuada infraestructura de E-Gob que permita atender la demanda actual y futura.
 Apoyar la iniciativa a fin de obtener servicios en línea las 24 horas los 365 días del año.
 Apoyar la descentralización de la información y de las comunicaciones.
 Compromiso de Difusión y Sensibilización a la ciudadanía en la gestión de los trámites documentarios de la GRI.
Proveedores (Empresas Contratistas) del Gobierno Regional Huánuco
 Demanda por servicios de E-Gob insatisfecha.
 Dispersión geográfica de las zonas a atender los reportes de avance de obras.
 Limitado desarrollo en TICs para la gestión de trámites documentarios en línea.
 Participar en proyectos para desarrollar proyectos con un subsidio del Estado representado por el Gobierno Regional.
 Cumplimiento de los contratos de ejecución de obras del GRH.

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Fuente: Coordinación y Trabajo de Campo
Elaboración: Equipo Técnico SGDIS-GRPPAT
Tabla 2.3.1: Matriz de análisis de involucrados.
DETALLE DEL MARCO DE REFERENCIA
La población demográfica del Perú estimada para el año 2012 según el INEI, es de 30 millones de habitantes, con un crecimiento del 1.2 % respecto del año 2011, siendo básicamente urbana, su perfil ocupacional es centralmente informal y de subocupación. La población que habita en el departamento de Huánuco al año 2012 fue de 842,000 habitantes, que representa el 2.8% del total de la población nacional que tiene un 23.8% de población rural frente a un 76.2% de población urbana en todo el país. La distribución porcentual en el departamento de Huánuco es de 43% de zona urbana y un 57% de zona rural.
Potenciales usuarios, entidades públicas (Instituciones Educativas y Establecimientos de Salud) y privadas, organizaciones,
público en general, etc.
 Falta de acceso a diversos servicios de E-Gob.
 Intereses creados en los supervisores de obras, que prefieren que el servicio de E-Gob por internet no llegue a implementarse para gozar de ciertos privilegios.
 Disponer de una oferta de servicios de Gobierno Electrónico.
 Mejorará su nivel de interconexión institucional.
 Capacitación constante, buen uso y cuidado de la infraestructura.

Figura 2.3.1: Estimaciones y Proyecciones de Población
Por Segmento de Edad del Perú al 2012.
El espacio territorial del departamento de Huánuco en el 2012 cuenta con 11 provincias, 77 distritos, 929 centros poblados, alrededor de 6807 localidades y cerca de: 3750 Instituciones Educativas, 270 Centros Asistenciales de Salud, 23 Puestos Policiales, 77 Municipalidades Distritales, 25 Zonas Turísticas.
Según los resultados del Censo Nacional de Población 2007 - INEI, proyectado al año 2013, el Departamento de Huánuco, cuenta con una población total aproximada de 800,000 habitantes, y con una población potencia que usa Internet para trámites web estimado al 2013 del 30% habitantes, que equivale a 240,000 usuarios.
N° Provincia Instituciones Educativas Centros Asistencial de Salud Municipalidades Distritales Puestos Policiales Zonas Culturales
1
Huánuco
1046
55
12
10
3
2
Lauricocha
191
17
7
4
0
3
Ambo
302
30
8
3
1
4
Huacaybamba
147
10
4
1
2
5
Marañon
199
16
3
1
0
6
Huamalies
354
34
11
1
10
7
Yarowilca
210
14
8
1
2
8
Leoncio Prado
496
33
6
0
0
9
Puerto Inca
256
31
5
0
0
10
Dos de Mayo
285
16
9
1
7

10
N° Provincia Instituciones Educativas Centros Asistencial de Salud Municipalidades Distritales Puestos Policiales Zonas Culturales
11
Pachitea
264
14
4
1
0 TOTAL 3750 270 77 23 25
Tabla 2.3.2: Detalle de instituciones Multisectoriales: Educación, Salud, Gubernamental, Policial y Cultural de la Región Huánuco.
El departamento de Huánuco está situado en la parte central del Perú, entre la cordillera Occidental y el río Ucayali. Colinda:
 Por el Norte : Con los departamentos de La Libertad, San Martín, Loreto.
 Por el Este : Con el departamento de Ucayali.
 Por el Sur : Con el departamento de Pasco.
 Por el Oeste : Con los departamentos de Lima y Ancash.
La altura del territorio Huanuqueño oscila entre los 250 y 6632 m.s.n.m., siendo los pueblos de menor altitud Torunavista y Yuyapichis (capitales de distrito del mismo nombre en la provincia de Puerto Inca), en tanto que el pueblo de Yarumayo (capital de distrito de la Provincia de Huánuco), se ubica a unos 4100 m.s.n.m. es el de mayor altitud.
Huánuco pertenece a 3 cuencas: Al Oeste con la del Marañón, en la zona central con el Huallaga y al Este con la de Pachitea. Por su especial ubicación Centro Oriental peruano, cuenta con nevados, cordilleras, cálidos valles y selvas amazónicas, que atraen turistas y andinistas como es el Yerupajá con una altura de 6 617 m.s.n.m., Siulá con 6 356 m., el Nenashanca de 5 637 m., Rondoy con 5 870 m., en las faldas de los nevados existen muchas lagunas que nacen de los deshielos. También podemos decir que el Yerupajá está considerado como el segundo pico más alto del Perú, tiene gran fama mundial que han partido numerosas expediciones desde el lado huanuqueño, para ofrecer retos a los andinistas.
Hacia el Sur-Oeste del departamento, se presenta el sistema montañoso conocido como la cordillera de Huayhuash, en la que se destaca majestuosa la cresta del Yerupajá (6632 m.s.n.m.), denominado una sucesión de colosos; el Siulá (6356 m.), el Sarapo (6143 m.), el Rondoy (5 880 m.). Por el Norte, Nor-este y Este, el territorio cambia de estructura y ropaje: las alturas nivales ceden su presencia al paisaje de la región Rupa-Rupa o Selva Alta y más al Oriente de la Omagua o Selva Baja.

La importancia que toma en la actualidad el departamento de Huánuco es muy relevante, debido a la carretera Inter Oceánica Norte Centro Oriental que unirá Brasil con Ucayali – Huánuco – Ancash hacia el Océano Pacífico. Esta nueva vía de comunicación va a mejorar notablemente la economía de la zona, ya sea por el canon de tránsito generado, ya sea por las oportunidades para sacar los productos a nuevos mercados, creando nuevos centros poblados y un consecuente aumento de pobladores para los próximos años
1.1.4. Antecedentes
Mediante Resolución Ministerial Nº 458-2009-MTC/01 de 24 – 06 – 2009 se faculta al Vice Ministro de Comunicaciones a suscribir el Convenio de Gestión para la transferencia del ejercicio de funciones en materia de comunicaciones entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Ley N° 29370, Ley de Organización y Funciones – Política Nacional y Sectorial) y el Gobierno Regional de Huánuco (Ley N° 27783, Bases de la Descentralización, Art. 5°; Resol. Sec. Descentralización N° 003-2008-PCM/SD); así en mérito a la suscripción de las Actas de Entrega y Recepción, Actas Sustentadoras e Informes Finales con el Gobierno Regional se declaró la conclusión del proceso de transferencia de funciones sectoriales específicas en materia de Infraestructura y Servicios de Comunicaciones, incluidas en los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regonales y Locales del año 2007 (D.S. N° 036 – 2007 – PCM).
Dentro de los objetivos, metas e indicadores y la oferta de capacitación para el ejercicio de las funciones transferidas por el MTC al GOBIERNO REGIONAL HUANUCO en materia de Comunicaciones, están contenidas en el Anexo Nº 01 que forma parte integrante del presente Convenio, de forma específica a la función (b.): Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su competencia, en concordancia con la normatividad nacional y los convenios internacionales. Asimismo promover la inversión privada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia.; el área de coordinación es FITEL, y la facultad se determina en: “Formular proyectos regionales de telecomunicaciones en coordinación con el Gobierno Nacional (FITEL)”.
POLÍTICA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DE LA ONGEI
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), es el Órgano Técnico Especializado que depende directamente del Despacho de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). ONGEI, en su calidad de Ente Rector del

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Sistema Nacional de Informática, se encarga de liderar los proyectos, la normatividad, y las diversas actividades que en materia de Gobierno Electrónico realiza el Estado. Entre sus actividades permanentes se encuentran las vinculadas a la normatividad informática, la seguridad de la información, el desarrollo de proyectos emblemáticos en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), brindar asesoría técnica e informática a las entidades públicas, así como, ofrecer capacitación y difusión en temas de Gobierno Electrónico y la modernización y descentralización del Estado.
La ONGEI, asimismo, se encarga de la administración de diversos portales del Estado, entre los que se encuentran el Portal del Estado Peruano (PEP), Portal de mayor jerarquía a nivel de Estado, que se constituye en el sistema interactivo de información a los ciudadanos a través de Internet; el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE), el Portal de la Comisión de Comisión de Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI), entre otros.
Las principales funciones del ONGEI son:
 Actuar como ente rector del Sistema Nacional de Informática, para lo cual emite las directivas o lineamientos que permitan la aplicación de dicho Sistema.
 Proponer la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico, así como coordinar y supervisar su implementación.
 Desarrollar acciones orientadas a la consolidación y desarrollo del Sistema Nacional de Informática y supervisar el cumplimiento de la normativa correspondiente
 Coordinar y supervisar la integración funcional de los sistemas informáticos del Estado y promover el desarrollo de sistemas y aplicaciones de uso común en las entidades de la Administración Pública.
 Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades de la Administración Pública para facilitar la interrelación de las entidades entre sí y de éstas con el ciudadano, con el fin de establecer la ventanilla única de atención.
 Administrar el Portal del Estado Peruano.
 Proponer los lineamientos de política de contrataciones electrónicas del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE.
 Brindar asistencia técnica a las entidades de la Administración Pública para la implementación de proyectos tecnológicos en materia de su competencia.

 Formular propuestas para impulsar el proceso de desarrollo e innovación tecnológica para la mejora de la gestión pública y modernización del Estado promoviendo la integración tecnológica.
 Aprobar los estándares tecnológicos para asegurar las medidas de seguridad de la información en las entidades de la Administración Pública.
 Fomentar una instancia de encuentro con representantes de la Administración Pública y del sector privado, con el fin de coordinar y potenciar los distintos esfuerzos tendientes a optimizar un mejor aprovechamiento de las tecnologías aplicadas a la modernización de la Gestión Pública.
 Emitir opinión técnica respecto de las autógrafas, proyectos de Ley y proyectos normativos que las Alta Dirección somete a su consideración. Dicha opinión versará respecto de las competencias que le han sido asignadas.
 Emitir opinión técnica en materia de su competencia.
 Otras funciones que le sean encomendadas por el Presidente del Consejo de Ministros.
POLÍTICA INSTITUCIONAL
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en su artículo 45º establece las funciones generales en materia de planeamiento, la de diseñar políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa.
La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial es un órgano de asesoramiento, responsable de dirigir, supervisar y controlar las acciones que realice el Gobierno Regional en materia de planificación estratégica prospectiva, inversión, presupuesto, tributación, ordenamiento territorial, supervisión de empresas públicas y fondos de inversión y cooperación.
La Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y Sistemas, está orientado a asesorar para el cambio y adecuación sistemática de las funciones, competencias, estructuras y procedimientos, que coadyuven al logro de la eficiencia, eficacia y excelencia en el servicio público. Así como formular y proponer a los Órganos de Gobierno las políticas de desarrollo institucional y lineamientos

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técnicos normativos que posibiliten su ejecución e implementación.
POLÍTICA DE INVERSIONES
Por Acuerdo de la OPI del Gobierno Regional Huánuco, se aprobó los Lineamientos de Política de Inversiones, los mismos que fueron desarrollados a partir de los Lineamientos y Objetivos Estratégicos institucionales, y considerando las prioridades institucionales en el rubro de comunicaciones.
El desarrollo del presente proyecto se enmarca en los lineamientos que se detallan a continuación, incidiendo en las prioridades del sector de Comunicaciones, en particular de las TICs y Gobierno Electrónico, a través del Programa Multianual de inversión Pública (PMIP) 2012-2014.
Con la implementación del presente proyecto, considerando que se trata de una solución a escala regional con cobertura multisectorial en todo el departamento de Huánuco, los perfiles de demanda nos indican centrar nuestra atención en las siguientes prioridades:
 Plataforma de Gobierno Electrónico Regional
 Software basado en estándares internacionales de código abierto
 Difusión, sensibilización y capacitación del Portal de Atención Ciudadana de la GRI
 Implementación del Modelo de Atención y Gestión Ciudadana basado en el enfoque BSC
 Propuesta de Normativa e Implementación de Procesos Simplificados Mejorados de Atención Ciudadana
El presente estudio de inversión a nivel de perfil, busca analizar la problemática de Comunicaciones basadas en TICs del departamento de Huánuco y formular una propuesta de solución integral que beneficie a la población ciudadana en un marco de calidad, equidad y eficiencia institucional para la gestión de sus trámites documentarios en línea por web en la Gerencia Regional de Infraestructura.
1.1.5. Problema central y alternativa de solución
A. INDENTIFICACION DEL PROBLEMA
Dada la antigüedad o inexistencia de la infraestructura de Tecnologías de Información y Comunicaciones, así como de los Sistemas de Información basado en Procesos en el departamento de Huánuco, se evidencia los siguientes problemas:

 Existen unidades orgánicas declaradas como desfasadas en TICs y Plataformas de Gobierno Electrónico, que pone en riesgo la eficiencia y eficacia de los Trámites Documentarios de las Administración Pública.
 Debido a las limitaciones propias de la tecnología empleadas por las unidades orgánicas, solo se brinda servicios convencionales de gestión de trámites documentarios, con limitaciones de tiempo, costos y lineamientos institucionales.
 En el caso del Gobierno Regional Huánuco, se aprecia una deficiencia en la atención de trámites documentarios en la GRI; asimismo tiene una cobertura local, ya que sus trámites no están automatizados en línea web.
Cabe señalar que los escasos servicios de Gobierno Electrónico sobre Internet en las zonas urbanas y rurales se deben a que no existe cobertura de servicio por parte de los operadores de los servicios de telecomunicaciones, y en caso cuenten con el servicio, el sector público a nivel regional no cuenta con tales plataformas.
Los problemas de infraestructura señalados vienen ocasionando dificultades en la prestación de servicios por Internet de Atención Ciudadana de la GRI, lo que ha originado los siguientes efectos:
 Insuficiente capacidad resolutiva en los servicios multisectoriales (Educación, Salud, Municipal, Policial, Cultural, etc.) en modalidad telemática y presencial en lo que respecta a los Trámites Documentarios de Infraestructura.
 Insuficiente oferta de servicios de Gobierno Electrónico: Trámites en Línea por Internet de Alta Capacidad.
 Aumento de quejas y reclamos de las localidades que son alejadas de la ciudad, cuyos proyectos de infraestructura actualmente se vienen desarrollando.
 Equipamiento de TICs en estado obsoleto (computadoras y laptops antiguas).
 El servicio de Atención Ciudadana de la GRI carece de cobertura para brindar una adecuada atención las 24 horas los 365 días del año.
Analizando la lluvia de Ideas se identificó como Problema Central:
PROBLEMA CENTRAL:

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INADECUADA COBERTURA Y CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN CIUDADANA EN LA GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA DE LA REGIÓN HUÁNUCO
En el gráfico adjunto se muestra la síntesis del problema, en relación con los lineamientos del GRH y la ONGEI-PCM, población con demanda potencial y área de influencia, gravedad del problema, soluciones planteadas anteriormente así como las posibilidades existentes y las limitaciones para la solución:
Figura 1.1.5.1: Síntesis del Problema.
Plan de Contingencia:
Mientras se despliega la instalación de la Plataforma de Gobierno Electrónico para Atención Ciudadana de la GRI, se seguirá utilizando los servicios

tradicionales actuales, en forma progresiva se irán migrando los usuarios del sector público a la nueva plataforma de gestión web.
B. ANALISIS DE CAUSA - EFECTO
B.1 Análisis de las Causas del Problema
Para poder plantear una solución al problema central, se identificó las causas directas e indirectas a través de entrevistas con funcionarios, reuniones técnicas de trabajo e informes y análisis del diagnóstico situacional elaborados durante el Estudio de Campo de la SGFEPI-GRPPAT 2013.
Causas Directas e indirectas
1. Inapropiada infraestructura para los servicios de Atención Ciudadana.
 Infraestructura vulnerable, antigua y disfuncional.
2. Insuficientes y obsoletos Equipos de Gestión Digital.
 Inexistencia de Plataformas de Firma y Certificado Digital, Gestión Documentaria Digital y Repositorios.
3. Desmotivación del Personal de la GRI.
 Insuficiente capacitación y falta de incentivos.
4. Inadecuada organización y Gestión de los Servicios de Atención Ciudadana.
 Insuficiente implementación del Tablero de Control de Mando.
5. Inadecuados Procesos Simplificados para la Atención Pública.
 Falta de normalización de los procesos de Simplificación Administrativa.
A continuación se detalla:
1. Inapropiada infraestructura para los servicios de Atención Ciudadana:
La infraestructura actual del Gobierno Regional Huánuco por su antigüedad, así como sus características estructurales de cobertura, no reúne las condiciones y estándares internacionales para brindar una adecuada atención de servicio de Atención Ciudadana.
La Causa Indirecta: Infraestructura vulnerable, antigua y disfuncional.

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Gran parte de la infraestructura del Gobierno Regional Huánuco consta de infraestructura antigua de Sistemas de Información, el cual trae limitaciones en cuanto a cobertura de servicio por no tener la funcionalidad de publicación web en línea.
2. Insuficiente y obsoletos Equipos de Gestión Digital:
La oferta en equipos de Gestión Digital del GRH no son las adecuadas para brindar una atención de calidad a la población, lo que constituye una limitante para lograr el desarrollo multisectorial en la región.
La Causa Indirecta: Inexistencia de Plataformas de Firma y Certificado Digital, Gestión Documentaria Digital y Repositorios.
La mayoría de los equipos han cumplido con su periodo de vida útil, por lo tanto se consideran obsoletos, y requieren de un permanente mantenimiento con altos costos para el área de sistemas SGDIS-GRH, asimismo, causan insatisfacción al usuario debido a las limitaciones de cobertura y capacidad del servicio web en línea.
3. Desmotivación del Personal de la GRI:
El personal administrativo de las instituciones públicas multisectoriales no viene cubriendo sus necesidades y expectativas de capacitación como responsabilidad de la Institución, lo que determina una desactualización en lo que respecta a los conocimientos de los avances tecnológicos y científicos en TICs e E-GOB. Asimismo, no existe una política institucional o plan de estímulos que permitan lograr el bienestar de los trabajadores incrementando su grado de desmotivación y por tanto disminuyendo su desempeño.
La Causa Indirecta: Insuficiente capacitación y Falta de Incentivo.
El personal no se encuentra debidamente capacitado, existe inseguridad de un posible destaque hacia otra área, debido a los problemas actuales de infraestructura multisectorial de las actuales instituciones (educación, salud, municipal, policial, etc.); lo que origina una baja calidad en la atención directa al ciudadano.
4. Inadecuada organización y gestión de los Servicios de Atención Ciudadana:
Actualmente la unidad de Trámite Documentario del GRH y de la GRI no tiene claramente definidos sus niveles de atención y las categorías reales de sus establecimientos lo que ocasiona una inadecuada atención de los usuarios, a la par que no existe una integración de la gestión de sus potencialidades en

un marco de complementariedad de los servicios, transferencias tecnológicas, capacitación integral y economía a escala.
La Causa Indirecta: Insuficiente implementación del Tablero de Control de Mando.
La necesidad de brindar servicios de Atención Ciudadana en Línea sobre Internet bajo el enfoque de implementación del Tablero de Control de Mando, que responda a las necesidades de comunicación, capacitación y desarrollo de la población demandante, requiere contar con un modelo de atención integral de servicios de contenido de gobierno electrónico multisectorial que permita resolver trámites de la ciudadanía. Asimismo para acceder a los servicios telemáticos, se requiere implementar el modelo de franquicia de operadores regionales, con la finalidad de asegurar calidad de servicio con una continuidad y sostenibilidad de servicios (cursos de capacitación, certificación online, reuniones de tele presencia, etc.).
5. Inadecuados procesos Simplificados para la Atención Pública:
Los procesos que actualmente se vienen simplificando a nivel de TUPA, MAPRO y TUSNE, no responden a las necesidades y expectativas de los habitantes de las localidades, sobre todo en aquellas donde el servicio de acceso a Internet es limitado o no existe, impidiendo la posibilidad de realizar sus trámites en línea.
La Causa Indirecta: Falta de normalización en los Procesos de Simplificación Administrativa.
Los operadores de las oficinas de trámite documentario u Atención Ciudadana del GRH y en particular de la GRI no cuentan con manuales de normas y procedimientos de actividades de calidad de atención al usuario o institución público/privada, entre otros.

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Figura 3.2.2.1.1: Árbol de Causas.

SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL 21
B.2 Análisis de los Efectos del Problema
Se identificó una lista de los posibles efectos actuales del problema central, las mismas que fueron clasificadas en Efecto Directo e Indirecto.
Los Efectos Directos e Indirectos:
1. Deterioro de la Eficiencia y Eficacia del Servicio de Atención Ciudadana en la GRI.
 Incremento de los Costos para la Atención Ciudadana.
 Incremento de la Demanda de Atención por Ciudadano.
2. Retraso en la Atención Ciudadana que Requieren Servicios de Trámites.
 Insatisfacción del Ciudadano (Persona Natural / Jurídica).
 Incremento de Complicaciones y Secuelas en los Trámites.
3. Gestión Inapropiada del Servicio de Atención Ciudadana.
 Inadecuado Control en los Procesos de Atención Ciudadana.
 Baja productividad de los Servicios de la GRI.
1. Deterioro de la Eficiencia y Eficacia del Servicio de Atención Ciudadana en la GRI
Debido a una oferta de servicio de Atención Ciudadana limitada y a una falta de servicios de gobierno electrónico y TICs multisectorial, se genera una Demanda No Atendida. Los habitantes u localidades que no son atendidos en sus trámites documentarios por web en línea, tienen mayor riesgo de ensanchar la brecha de competitividad y productividad frente a otras localidades que cuentan con dicha infraestructura y servicios.
Esta situación trae como consecuencia el deterioro de la competitividad de las localidades, incrementándose los costos de los servicios a brindar para los habitantes, por ejemplo: carencia de servicios de E-Gob sobre internet para el sector educación que permitiría mejorar los indicadores de aprendizaje, sobre todo en las zonas de pobreza y pobreza extrema.
2. Retraso en la Atención Ciudadana que Requieren Servicios de Trámites

22
Al existir una limitada oferta de las gerencias del Gobierno Regional Huánuco en el ámbito geográfico de la región Huánuco, se genera largas listas de espera y falta de oportunidad en la atención de las localidades que no cuentan con cobertura o limitado acceso al servicio de E-Gob de Atención Ciudadana de la GRI por Internet en línea. Esta situación, genera insatisfacción en el usuario tanto del sector público como privado.
3. Gestión Inapropiada del Servicio de Atención Ciudadana
La inadecuada implementación de los procesos de control de los entes normativos y reguladores, ocasiona una baja productividad de los servicios de Atención Ciudadana por E-Gob y TICs, así como insatisfacción en los usuarios tanto del sector público como privado.
Bajo las consideraciones descritas, se tiene como efecto final: “Ineficiencia e Ineficacia de los Servicios de Atención Ciudadana en la Gerencia de Infraestructura de la Región Huánuco” atribuido a:
 Incremento de los Costos para la Comunicación de los Habitantes
 Incremento de la demanda de atención por usuario
 Insatisfacción del usuario (sector público y privado)
 Limitada comunicación en la población
 Inadecuado Control en los Procesos de Atención Ciudadana
 Baja productividad de los Servicios de Atención Ciudadana

SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL 23
Figura B.2.1: Árbol de Efectos.

GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
24
C. APORTE DEL PROYECTO EN LA SOLUCIÓN DEL PROBLEMA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ATENCIÓN CIUDADANA EN LA GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA DE LA REGIÓN HUÁNUCO
La puesta en marcha del Proyecto de Inversión a través de la construcción de la Plataforma de Gobierno Electrónico de la GRI, usando Software bajo estándares de Código Abierto, con una adecuada Difusión, Sensibilización y Capacitación a la Población del Portal de Atención Ciudadana de la GRI, desplegando un Modelo de Atención y Gestión Ciudadana basado en un enfoque de Tablero de Control de Mando, promoviendo e impulsando Propuestas de Normativas e Implementación de Procesos Simplificados Mejorados de Atención Ciudadana, permitirá solucionar en gran medida el problema diagnosticado.
Asimismo, la puesta en marcha del proyecto de inversión permitirá contar con nueva tecnología de Gobierno Electrónico, que esté acorde a la modernidad, contando con un mayor número de suscriptores, mejor cobertura, y nuevos servicios tales como Gestión de Trámite Documentario en Línea por web.
En general la nueva infraestructura debe tener la capacidad de satisfacer plenamente las necesidades de comunicación por Internet para los Servicios de Atención Ciudadana de la región Huánuco, en la parte de contenidos E-Gob y capacitación.
1.1.6. Datos de los Beneficiarios y participación de las entidades involucradas
En la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno Regional Huánuco, es necesario actualizar y modernizar el criterio de Atención Ciudadana como “El conjunto de servicios de Infraestructura ordenado por procedimientos MAPRO, interrelacionados funcional y administrativamente, con las tres sub gerencias de la GRI con capacidad resolutiva, orientados a la atención ciudadana en línea, en función a la población beneficiaria de los proyectos regionales de infraestructura”.
En base al diagnóstico de campo realizado, a continuación se lista el diagnóstico de involucrados: Grupos Problemas Intereses Estrategias Participación / Compromisos

25
Beneficiarios Directos e Indirectos del Servicio Público de Atención Ciudadana de la GRI-GRH
Municipalidades Distritales descontentos por las demoras en el avance de las obras de infraestructura en su distrito; existencia de oficinas de enlace en las provincias
La población y municipalidades locales están a favor del proyecto; para los trabajadores de las oficinas de enlace no les conviene.
Sensibilización acerca de las ventajas del proyecto.
Esbozar un esquema de sostenibilidad integra en modalidad de franquicia.
Apoyo total de las autoridades locales para respaldar el proyecto.
Apoyo de los ciudadanos para respaldar el proyecto.
Gobierno Regional Huánuco y Autoridades Multisectoriales
Las autoridades de las Direcciones Regionales exigen el despliegue del servicio en línea hasta sus unidades ejecutoras.
Maximizar la cobertura del servicio, así como desplegar los reportes multisectoriales para asegurar la ejecución a tiempo de los proyectos.
Considerar la implementación de la Plataforma de Gobierno Electrónico por etapas para considerar los demás sectores.
Apoyo multisectorial al proyecto.
Interceder ante el ONGEI-PCM; MTC- FITEL para flexibilizar los parámetros de priorización del proyecto.
MEF, ONGEI- PCM, MTC- FITEL, Pro Inversion
Pocos operadores de Plataforma de Gobierno Electrónico que limita la oferta encareciendo el servicio debido a insuficientes políticas de promoción público - privadas.
Licitar el proyecto Gobierno Electrónico GRI.
Promover la participación de nuevos operadores privados para diversificar la oferta.
Plantear el modelo de franquicias para la operación de la Plataforma de Gobierno Electrónico GRI a desplegar.
Lanzamiento de licitaciones en dos fases: aprovisionamiento y operación, de modo tal que permita mayor competencia de proveedores.
Operadores y Empresas Proveedoras de TI
Limitada cantidad de Operadores de E-Gob debido a intereses u monopolios creados.
Demora de renovación de infraestructura moderna en zonas de sierra y selva debido a su poca contribución al PBI nacional (poca rentabilidad).
Los Operadores E- Gob tienden a Prolongar lo más que se pueda el uso de sus antiguos sistemas, para maximizar ganancias de inversión.
Los Proveedores tienden a subir los precios de tecnología moderna.
Realizar la licitación en dos fases: equipamiento y operación; invitando a diversos proveedores con la finalidad de promover competencia de oferta de precios.
Ponderación de puntaje de licitación basado en modelo de precios y metas sociales por sectores hacia los operadores.

26
Tabla 1.1.6.1: Detalle de la Participación de los Involucrados del PIP
1.1.7. Objetivos y metas
Actividad Plazo (Meses)
Análisis y Diseño del Sistema de Información GRI
1
Fase I: Prototipado
1
Fase II: Construcción
5
Implantación en la GRI
2
Capacitación
1
TOTAL
10
Tabla 6.1.1: Detalle de los Plazos por Actividades del Proyecto.
Tipos de Servicios Públicos del Sector de Gobierno Electrónico Escenario con Proyecto Escenario sin Proyecto Intervención del Sector Público con el Proyecto Intervención del Sector Privado con el Proyecto Intervención del Sector Público sin el Proyecto Intervención del Sector Privado sin el Proyecto
Gestión Documentaria en línea del Proceso de Formulación de Expedientes Técnicos
Si
Si
No
No
Gestión Documentaria en línea del Proceso de Ejecución de Obras
Si
Si
No
No
Gestión Documentaria en línea del Proceso de Supervisión y Liquidación
Si
Si
No
No
Tabla 4.2.1.2: Detalle de la identificación de los servicios que serán intervenidos en el PIP en color verde.

27
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Formulacion Expedientes Tecnicos 310 265 265 265 265 265 265 265 266 266
Ejecución de Proyectos 234 200 200 200 200 203 203 203 204 204
Liquidación de Proyectos 149 127 127 127 127 127 127 127 128 128
Presupuesto a Monitorear 1159093614 988442818 988933357 989423900 989914443 990404986 990895529 991386072 999686663 1000181069
Análisis de la Demanda del Servicio GRI
Servicios de la GRI - GRH
Tabla 4.2.1.4: Deta l le del cá lculo de la proyección del Servicio de Atención Ciudadana vía
Internet para Trámi tes Documentar ios de la GRI -GRH.
1.2. Características generales
1.2.1. Ubicación
El proyecto se desarrollará para la Gerencia Regional de Infraestructura, que se encuentra
ubicada en la Sede Central del Gobierno Regional de Huánuco, y por ser un sistema de
información web-internet, su cobertura no solo se circunscribe al departamento de Huánuco,
sino a nivel nacional e internacional.
1.2.2. Datos de energía
El proyecto que es en esencia un sistema de información de última generación con enfoque BPM
y GIS geo referenciado, no requiere un aumento de energía a lo ya existente, debido a que la
aplicación se desplegará en un entorno de nube vía web por internet, desde los terminales de los
usuarios finales.
1.2.3. Infraestructura existente
2.
El Perú ocupa el puesto 82 a nivel mundial en lo que se refiere al Desarrollo de E -Gob,
el puesto 63 a nivel mundial en Servicios en Línea, por parte de las inst i tuciones
públ icas. No más alentador el puesto 98 a nivel mundial en infraestructura de
telecomunicaciones, y puesto 94 en Capi tal Humano que l idere estos procesos de
cambio. Del mismo modo, el Perú se ubica en el puesto 17 a nivel mundial en
Par t icipación Electrónica.
Tabla 4.2.2.2: Si tuación Actual de Gobierno Elect rónico del Perú; Fuente: Repor te

28
ONU 2012.
A Nivel Regional, los indicadores son más desalentadores, debido a que la formulación SNIP de las plataformas de Gobierno Electrónico requieren un grado de experticia avanzada en los especialistas de sistemas telemáticos de las instituciones públicas de la región Huánuco; muchos de los cuales migran hacia otras zonas o lugares donde son más remunerados que el sector público, debilitando la competitividad del sector público por inadecuadas políticas remunerativas.
A Nivel Nacional, de acuerdo a los indicadores globales de Next Index 2013, de la empresa Ookla, el Perú ocupa el puesto 134, de un total de 180 países, en los promedios de velocidad de acceso a través de la banda ancha. Los indicadores de esta compañía, que compara y rankea los valores promedio de descarga, basados en mediciones globales de Speedtest.net, señalan que en el Perú la velocidad promedio de descarga es de 2.95 Megabits por Segundo (Mbps), mientras los países que ocupan los primeros lugares tienen velocidades promedio de 45.92 Mbps (Hong Kong), Andora (41,48) y Singapur (40.75). Completan los cinco primeros puestos Lituania (36,78) y Corea del Sur (35,12). En el otro extremo, el país más lento es Benin, con 0,64 Mbps y Uzbekistán (1.01).
Chile se sitúa en el puesto 49 con 9.49 Mbps, México en el 69 con 7.38 y Brasil en el puesto 75 con 7.04 Mbps. Estados Unidos se sitúan en el puesto 33, con 15,93 Mbps, detrás de Canadá (16,16 Mbps) y delante de Francia (15,79). Ello implica que el Perú necesitaría invertir US $ 88,000 Millones de Dólares para cerrar la brecha de infraestructura para cumplir las metas del Plan Bicentenario. (Fuente: RPP - Brecha de infraestructura en Perú, 25 Octubre 2012).
Empresa Banda Área de Concesión Espectro por Banda Espectro Total
América Móvil Perú
800 MHz
A nivel nacional
25 MHz
60 MHz
1900 MHz
A nivel nacional
35 MHz
Telefónica Móviles
800 MHz
A nivel nacional
25 MHz
50 MHz
1900 MHz
A nivel nacional
25 MHz
Nextel del Perú
800 MHz
Lima y Callao
22,375 MHz
57.375 MHz
Provincias
Depende del Departamento
1900 MHz
A nivel nacional
35 MHz
Tabla 4.2.2.3: Asignación de Espectro para el Servicio Público Móvil de los Operadores de Telecomunicaciones.

29
A Nivel Regional, los operadores de telecomunicaciones de la región Huánuco t ienen
mayoritariamente tecnología de red inalámbrica 2G, en el cual las tecnologías GPRS
representa el 99.55% de la cobertura de Movistar y 10.55% EDGE, sobre el que
brindan servicios de Internet móvil pero con velocidades bastante inferiores con
respecto a las tecnología 3G UMTS-HSPUA-HSDPA, que representa el 2.48% de la
cobertura de Claro. Con respecto a la cobertura, Movistar tiene una cobertura del
16.16% de la totalidad de localidades mientras que Claro posee una cobertura del
24.25% de la totalidad de localidades.
OPERADOR
TECNOLOGIA COBERTURA
2G - GSM 3G - UMTS 4G-LTE
CANTIDAD
GSM GPRS EDGE UMTS HSUPA HSDPA LOCALIDADES
HSPA+ LTE
Movistar 1095 1095 116 0 0 0 0 0 1100
Claro 1646 1576 743 41 41 41 0 0 1651
Valores en Porcentajes (%)
Movistar 99.55 99.55 10.55 0 0 0 0 0 16.16%
Claro 99.7 95.46 45 2.4833 2.48334 2.4833 0 0 24.25%
Tabla 4.2.2.4: Es tado Actual de los Si s temas de Ingenier ía y Equipamiento de los
Operadores de Telecomunicaciones en la Región Huánuco
1.3 Justificación del proyecto
En el Proyecto presentado, se sustenta una única Alternativa “Construcción de la
Plataforma de Gobierno Electrónico de la GRI, usando Software bajo estándares de
Código Abierto, con una adecuada Difusión, Sensibilización y Capacitación a la
Población del Portal de Atención Ciudadana de la GRI, desplegando un Modelo de
Atención y Gestión Ciudadana basado en un enfoque de Tablero de Control de
Mando, promoviendo e impulsando Propuestas de Normativas e Implementación de
Procesos Simplificados Mejorados de Atención Ciudadana.” como alternativa a la
actual infraestructura de gestión de trámites documentarios físicos tradicionales con
antigüedad de metodología tecnológica de más de 23 años.
Proveedores Ciudadanos Instituciones
Plataforma de E-Gob
Solución de Código Abierto
Difusión, Sensibilización y Capacitación
Modelo de Procesos basado en Indicadores BSC
Procesos Simplificados Mejorados GRI
Perfiles de Usuarios E-Gob de la GRI
Componente de la Solución Tecnológica
Tabla 4.3.1: Detalle de Alcance del Despliegue de la Alternativas de Solución.
La población benef iciar ia de la región Huánuco, en la actual idad
evidencia necesidades de cober tura y cal idad de servicio de Atención
Ciudadana para Trámi tes Documentar ios sobre Internet , esto se ref leja

30
pr ior i tar iamente en los indicadores de compet i t ividad y product ividad
mul t isector ial l imi tado de las TICs que requieren contar con una mejor
inf raest ructura y tecnología adecuada para su implementación.
1.3.1 Otros
La ofer ta actual en Gobierno Elect rónico es casi nula, lo que sí existe es
un servicio manual con documentos f ísicos; para lo cual se ha calculado
la ofer ta actual basado en la información de las cant idades de proyectos
formulados, ejecutados y l iquidados por las t res sub gerencias que
componen la Gerencia Regional de Inf raest ructura, de modo que la ofer ta
potencial se calculó basado en el Modelo de Regresión Lineal Simple, tal
como se aprecia en la Tabla 4.2.2.5.
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Formulacion Expedientes Tecnicos 73 73 73 73 73 73 73 73 73 73
Ejecución de Proyectos 55 55 55 55 55 56 56 56 56 56
Liquidación de Proyectos 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35
Presupuesto a Monitorear 272270312 272405501 272540689 272675878 272811067 272946256 273081445 273216634 273351822 273487011
Servicios de la GRI - GRH
Análisis de la Oferta del Servicio GRI
Tabla 4.2.2.5: Deta l le de la Ofer ta de los Servicios de
Telecomunica ciones en l a Región Huánuco .
2. CONCEPCIÓN DEL PROYECTO
El objeto principal de este contrato de servicios consiste en la implantación de una
solución informática de administración electrónica que de soporte a las competencias de
la Gerencia Regional de Infraestructura; así como la integración de los procesos,
procedimientos o protocolos de actuación de la entidad en dicho sistema para su gestión
electrónica.
Este objetivo principal se desglosa en los siguientes objetivos específicos:
• Integración de una plataforma de administración electrónica que dé cobertura a los
servicios de la Gerencia Regional de Infraestructura, conforme a los criterios
establecidos en los documentos de gestión: MAPRO, TUPA y TUSNE de prescripciones
técnicas.
• Adaptación y parametrización de los procesos y procedimientos troncales gestionados
internamente por la Gerencia Regional de Infraestructura, acorde con el rediseño y
simplificación de procedimientos efectuado en una fase anterior al presente contrato. En
este sentido, quedan excluidas del presente contrato las actividades relacionadas con la
consultoría de procedimientos. Entiéndase la denominación “proceso/procedimiento
troncal”, como el conjunto de actividades que se tramitan de forma homogénea y
recurrente independientemente del área de la Gerencia Regional de Infraestructura que
sea responsable de su gestión, sin considerar el detalle o la especificidad de un
expediente administrativo concreto.
• Planificación, organización y ejecución de las tareas relativas a la gestión del cambio,
con la intención de lograr un uso mayoritario de la aplicación informática por parte de
las sub gerencias de la Gerencia Regional de Infraestructura.

31
• Soporte técnico del sistema de información a implantar, dicha actividad comprenderá como mínimo las siguientes tareas: atención y resolución de incidencias a usuarios y actualización de versiones del software. Quedan incluidas en el presente contrato licencias del software base necesario para la implantación del servicio tales como sistema operativo, servidores Web, servidores de aplicaciones o sistemas de gestión de bases de datos, con un enfoque de preferencia en código abierto y escalable.
2.1. Concepción del proyecto
PROCESOS ACTUALES DE LA GRI HUÁNUCO
Actualmente, la Gerencia Regional de Infraestructura está desarrollando el proceso de racionalización y simplificación de procedimientos, del cual se han generado los siguientes entregables que se pondrán a disposición del adjudicatario del presente contrato, de cara a agilizar y facilitar la consecución de los objetivos definidos:
• Mapa de Procesos y catálogo de procedimientos (TUPA, MAPRO, TUSNE) de la Gerencia Regional de Infraestructura, que incluye a sus tres sub gerencias.
• Definición de subrutinas o módulos reutilizables para la constitución de los flujos de procedimientos.
• Manuales de procedimiento: documento que recoge por procedimiento los siguientes campos: descripción, objeto, ámbito, normativa aplicable, fichas descriptivas de las tareas, áreas y perfiles implicados, documentación generada en la tramitación del procedimiento y plazos de tramitación.
• Flujos de procedimiento diagramados bajo estándares de la Tabla ASME.
• Diseños funcionales y técnico de los procedimientos, especificando:
 Fichas de Plantillas para el modelado de las Interfaces de usuario de la aplicación para algunos procesos (prototipado de pantallas).
 Modelo de datos para algunos procedimientos definiendo entre otros los siguientes items: objeto, tipo de dato, obligatoriedad, condición de flujo, valores que admite el campo.
 Integraciones requeridas con otros subsistemas (Notificaciones, Firma, etc.)
 Plantillas estándar de la documentación administrativa generada en la tramitación del procedimiento para su automatización en el sistema.
De forma adicional a las actividades referidas a la labor de consultoría, la Gerencia Regional de Infraestructura ha delegado la tarea a la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y Sistemas (en adelante SGDIS) para dar soporte al desarrollo e implantación de la plataforma de tramitación, que incluye la funcionalidad del Tablero de Control de Mando. Dicha unidad orgánica se concibe como una unidad de apoyo, realizando actividades de asesoramiento, coordinación, interlocución con el proveedor de servicios, seguimiento y control de la calidad de la implantación.

32
REDISEÑO DE PROCESOS DE LA GRI HUÁNUCO
Consideraciones previas:
 Todos los procesos incluyen la digitalización de documentos (escaneo, etc.), por lo que la Gerencia y cada Sub-Gerencia deberá contar con un escáner. Se tendrá un archivo digital de todo lo que se haga, siendo esto ya implícito (bien se genere el documento dentro de la GRI, o se recepcione de entidades externas)
 Los símbolos usados dentro de las actividades de nuestros procesos como por ejm: * - ´ “ # $ % designan a las personas involucradas en alimentar nuestro sistema, bajo el enfoque de procesos. Particularmente el símbolo “+” designará a nuestro “personal de apoyo – agilizador del proceso” en otras áreas ajenas al GRI (el cual deberá contar con un dispositivo móvil de acceso al sistema).
 El enfoque de procesos da importancia a “los resultados” (simplificación técnica-administrativa), por lo que las propuestas consideran directamente a las áreas involucradas, si por razón de “normatividad interna” (que no puede ser variada) se tiene que recurrir a la instancia inmediata superior, ello se hará de manera implícita con una Copia respectiva (o alarmas) para que estén informados en tiempo real.
LEYENDA: Proceso Conocido:
I: Input (Ingreso) Ic: Input conocido
O: Output (Salida) Oc: Output conocido
PROCESOS COMUNES (PC)
Denominamos así a aquellos procesos similares que tienen su origen en cualquier sub-gerencia.
Los 3 primeros se usan de manera constante como parte de otros procesos mayores, mientras que los 2 últimos (PC4 y PC5) son independientes, usándose sólo a solicitud.
1. ADQUISICIÓN DIRECTA <3UIT "BIENES , SERV, PLANILLA" (PC.1):

33
RIRE
ADQUISICIÓN DIRECTA <3UIT "BIENES , SERV, PLANILLA" (PC.1) =
Gerencia Regional de Infraestructura (GRI)
(*Gerente y -Secretaria)
Sub gerencia de Estudios (SGE)
Sub gerencia de Obras (SGO)
SG de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte y -2 Apoyos Téc.Adm/Adm)
Presidencia
Regional
Dirección Regional
de Administracion
(DRA)
Oc1: *-Solicitud a GRI se inicie la
contratación con VB de
Presidencia Regional
Oc2: *- Aprueba
+Planilla->RH
Serv->OLSA
Bien -> OLSA
I: Resultado de Requerimiento
Oc5: *- Deriva documentación
pertinente al ganador ($)
*- Asigna supervisor-evaluador(!),
Adm de Obra(´) de ser el caso
ADQ. DIRECTA
<3UIT
(PC.1)
+ VB
Oc3: *-Memo a DRA
I: Resultado de Requerimiento
Oc4: - Registra Resultados
*- Aprueba vía Resolución Gerencial
2. CONTRATACIÓN CON EL ESTADO ">3UIT" (PC.2):
RIRE
CONTRATACIÓN CON EL ESTADO (PC.2) =
">3UIT"
Dirección Regional de Administracion (DRA)
Oc1: *-Solicitud a DRA se inicie la
contratación CC GRI
+
PROCESO DE
ADJUDICACIÓN
I: Resultados Proc Adjudicación CC GRI
(Informe con doc. pertinentes)
Oc2: *- Deriva documentación
pertinente al ganador ($)
*- Asigna supervisor-evaluador de
ser el caso (!)
CONTRATACIÓN
CON EL ESTADO
>3UIT (PC.2)
3. APROBACIÓN DE DOCUMENTOS POR RESOLUCIÓN (PC.3):

34
Oficina Regional
de Asesoría
Jurídica (ORAJ)
APROBACIÓN DE DOCUMENTOS POR RESOLUCIÓN (PC.3) =
RIRE
Oc1: *-Solicita a GRI aprobación
de documento vía resolución.
Adjuntando doc. pertinente
Oc2: *- Registra
*- Deriva para su "No objeción"
+
I: Resolución solicitada
Oc5: - Registra (escanea)
APROB. POR
RESOLUCIÓN
PC.3
+ Verificación
Oc4: *-Memo
a ORAJ CC GG
-no ¿Ok? -si
Oc3: - Proveído
rechazando
Fin Oc3.1: - Registra
4. PARTICIPAR EN LA ELABORACIÓN DE LAS BASES PARA LA CONTRATACIÓN DE
ESTUDIOS, OBRAS, INSPECCIÓN Y/O SUPERVISIÓN EXTERNA, PARA LA EJECUCIÓN
POR DIVERSAS MODALIDADES (PC.4)

35
Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte y -2ApoyoTec-Adm/Administrador)
PARTICIPAR EN LA ELABORACIÓN DE LAS BASES PARA LA
CONTRATACIÓN DE ESTUDIOS, OBRAS, INSPECCIÓN Y/O SUPERVISIÓN
EXTERNA, PARA LA EJECUCIÓN POR DIVERSAS MODALIDADES
PC.4
RIRE
Inicio
I: Oficio de la DRA, requiriendo opinión, revisión y elaboración de
bases técnicas (CC GRI)
O1: *-Designaal encargado y entrega documentación
Fin
Encargado elabora bases técnicas
I: Opinión de expertos a detalle
O2: *-Informe Final a DRA que incluye documentación solicitada
(CC a GRI).
5. ADENDAS (PC.5)
(*SubGte y -2ApoyoTec-Adm/Administrador)
ADENDAS PC.5
RIRE
I: Solicita (interesado) aprobar adenda
Oc1: *- Deriva a especialista (%)
Oc2: % Analiza si es viable la petición
No ¿OK? Si
I: Informe
Oc3: *- Carta de
negativa al interesado
ADENDAS
PC.5
Inicio
Fin
APROB. POR
RESOLUCIÓN
PC.3
Oc4: *- Copia de
Resolución a
interesado

36
PROCESOS DE LA SUBGERENCIA DE ESTUDIOS (SGE)
(*SubGte y -2 Apoyos Técnico.Administrativos)
ELABORACION DE EXPEDIENTES TÉCNICOS DEFINITIVOS X CONTRATA (ETD xC)
SGE.1
RIRE
Inicio
I : ´Memo - Perfil Viable GRPPAT(OPI)
´Estudio Preinversion del PIP
O1: *-Validación del Perfil
Elaboración de TDR
O3*- # de Informes
*- Envía a GRI para certif. pres.
I: Solic. Entrega de Terreno(Consultor:$)
O5: $! Programan entrega de terreno
I: ETD parcial o final del Consultor
O6: !ETD parcial o final al evaluador
Desde entrega terreno: corre plazo contractual
$ Elaboración Informe ETD (parcial o final)
!no ¿Obs? !si
Fin
!no ¿ETD Final?
!si
I: ETD final (sin obs)
O7: *- Elabora Inf. Técnico(Evaluador)
*- VB del SGE
CONTRATACIÓN CON EL ESTADO
>3UIT (PC.2)
-no ¿OK? -si
O2: *-Designa Encargado
*-Ordena elaborar TDR
Regresa a OPI
O4: *-Envía a: DRA (Informe de Inclusión al PAC
que incluye la certificación presupuestal+TDR)
GRI: Certificación Presupuestal
APROB. POR RESOLUCIÓN
PC.3

37
ELABORACION EXP. TÉC. DEF. X CONTRATA FRACCIONADOS (ETD xCF)
SGE.2
RIRE
(*SubGte y -2 Apoyos Técnico.Administrativos)
Inicio
I : ´Memo - Perfil Viable GRPPAT(OPI)
´Estudio Preinversion del PIP
O1: *-Validación del Perfil
Elaboraciónde TDR
O3*- # de Informes
I: Solic. Entrega de Terreno(Consultor:$)
O4: $! Programan entrega de terreno
I: ETD parcial o final del Consultor
O5: !ETD parcial o final al evaluador
Desde entrega terreno: corre plazo contractual
$ Elaboración Informe ETD (parcial o final)
!no ¿Obs? !si
Fin
!no ¿ETD Final?
!si
I: ETD final (sin obs)
O6: *- Elabora Inf. Técnico(Evaluador)
*- VB del SGE
ADQ. DIRECTA <3UIT
(PC.1)
-no ¿OK? -si
O2: *-Designa Encargado
*-Ordena elaborar TDR
Regresa a OPI
PC.3
PROCESOS DE LA SUBGERENCIA DE OBRAS (SGO)

38
EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA (OBRAS) POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA - SGO.1Gerencia Regional de Infraestructura (GRI) (*Gerente y -Secretaria) Dirección Regional de Administración (DRA) RIREOBS: Requisito previo: Según el historico y los proyectos aprobados para el año, que la Oficina de RH tenga actualizada su BD de personal a contratar. Si faltara, según los requirimientos y proyecciones, deberá iniciar un "concurso de contratación" para el presente año (consolidado en un cuadro de méritos, con todos los detalles del personal -por tipo, rubro, etc-, listo para poder llamarlos en cualquier momento). Por lo que la GRI, a partir de la BD y cuadro de mérito autorizaría la contratación (informando a RH). Sub gerencia de Obras (SGO) (*SubGte y -2 Apoyos Técnico.Administrativos) -$: Ing Residente, %: Adm de Obra- Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL) (*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y - Monitores) InicioI: "Resolución de aprobación de Expedientes Técnicos y/o de los Estudios Definitivos de los PIP. "Documentos para iniciar la ejecuciónO1: -Registra (escanea) I: $!Informefinal, liquidación técnica ((solicitud de recepción del proyecto) CC GRIO11: *-Remite informe final y liquidación técnica a SGSLI: Entrega de Terreno (día siguiente empiezaplazo de ejecución) EJECUCION DE OBRAO10:$! Realizan reportes diarios o periódicos (según contrato) de avance via web (fotos). Se monitorean reportes. $! Reportes mensuales (Valorizaciones, Metrados, Tareo de campo) (fotos). Finsi**¿Haypersonal? noO3: *#Designa Inspector de Obra(!) *# Designa monitor*# Entrega Documentos$si ¿% Material Requerido? %I: Solicitud de Residente pidiendo inicio de obra y vehículo para traslado de materialesO9: $! Responsables coordinan entrega de terrenoADQ. DIRECTA <3UIT (PC.1) O2: *-Envía a GRI result. *-DesignaResidente(#) y Adm Obra(%) *-Entrega doc. pertinentesO2.1: *-Aprueba vía Resolucion Gerencial (Residente y Adm Obra) O5: *-Solicita la cerfificación presupuestal al GRI. O4: $Compatibilidad de Exp Tec con terreno. $ Cuadro de asignación presupuestal$ Cronograma de ejecución de la obraCertificación Presupuestal (por específicas de gasto) O6: $ Requerimientode Bs y Ss segun Exp Tec. CONTRATACIÓN CON EL ESTADO >3UIT (PC.2) %$*CONTRATACIÓN DE OBREROSO7: % Registra en el Sistema de RH$si¿Requiere Maq Pesada? O8: $Solicita Maquinaria a SGOEntrega de Maquinaria% Resid recep maquinariaAutorización inicio Obra y Entrega de Vehículo% Registra

39
RIRE
VALORIZACIÓN DE OBRA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA - SGO.2
(*SubGte y -2Apoyos Téc.Adm)
-$:Ing Residente, %: Adm de obra-
(*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y -
Monitores)
I: -Informe mensual (Residente) avance físico-financiero
y tareo de campo (con VB de
Inspector) CC SGO.
-Informe del Inspector
O1: - Verifica Conformidad de Valorización
Inicio
Fin
I: Observaciones
O2: *-Memo al Ing Residente (con plazo)
para absolución de Obs CC a SGSL
´-No ¿OK? Si -´
$
O3: *-Adm de Obra de acuerdo al
tareo ingresa datos al Software,
imprime y con ambas firmas ($!)
traslada a la oficina de RH quien
verifica y realiza compromiso de pago
*OBS: Decisión política basada en la confianza con reglas claras "Que la SGO solicite directamente a
DRA, CC a GRI y SGSL"

40
REQ. de Bs y Ss MENSUALIZADO (Dentro de la ejecución de obra)
SGO.3
Dirección
Regional de
Administración
(DRA)
(*SubGte y -2Apoyos Téc.Adm)
-$:Ing Residente, %: Adm de obra-
RIRE
I: - Informe mensual a Residente (dado por AdmObra)
sobre ejecución presupuestal (personal, bs y ss) CC SGO
- Informe mensual (Residente) avance físico-financiero
-Solicitud (residente) de requerimiento mensual de
materiales (segun PAC), equipos, herramientas y mano
de obra (con VB de supervisor y monitor)
O1: *-Aprueba y Solicta aprobac a DRA CC a GRI y SGSL
Inicio
Fin
%
I: Copia de Orden de Compra
O2: -Recepción de materiales en almacén de Obra(%)
$Verificacion y aprobación de materiales por Ing.
Residente (foto)

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PROCESOS DE LA SUBGERENCIA DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN (SGSL)
Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL) (*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y -Monitores) Sub gerencia de Obras (SGO) (*SubGte y -2 Apoyos Técnico.Administrativos) -$: Ing Residente, %: Adm de Obra- EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA (OBRAS) POR CONTRATA SGSL.1RIRE . InicioI: "Resolución de aprobación de Expedientes Técnicos y/o de los Estudios Definitivos de los PIP. O1a: *-Solicitud a la GRI de incluisión al PACI: "Resolución de aprobación de Expedientes Técnicos y/o de los Estudios Definitivos de los PIP. O1b: *#Solicitud a la GRI para incluisión al PACElaboraciónde TDR I: Solicitud de adelanto del ContratistaADELANTO DIRECTO Y/O DE MATERIALES Elaboraciónde TDR O2a: *-Designa responsable de elaborar TDRGRI:Inclusión al PACGRI:Inclusión al PACO2b: *# Designa responsable de elaborar TDRCONTRATACIÓN CON EL ESTADO >3UIT (PC.2) (Contratista Ejecutor Obra $) CONTRATACIÓN CON EL ESTADO >3UIT (PC.2) (Contratista Supervisor Obra !) O3: *#Designa Monitor encargado (-) $no ¿Adelanto: Directo y/o de Material? $si I: $! Informefinal, liquidación técnica-financiera ((solicitud de recepción del proyecto) . Se continua con tram. de liq. O6: -#RegistraFinO4: !-Responsable coordina entrega terreno al contratista(1°fotos) Dia sgte a entrega de terreno: corre plazo ejecuciónEJECUCION DE OBRAO5:#* En caso de no haber supervisor, designa un inspector (temporal) quien entregará su informe de avance, cuando el supervisor contratista asuma el cargo. $!-Realizan reportes diarios o periódicos (según contrato) de avance via web (fotos). Se monitorean reportes. $!-Reportes mensuales (Valorizaciones, Metrados) (fotos).

42
RIRE
VALORIZACIÓN DE OBRA POR CONTRATA - SGSL.2
(*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y
-Monitores)
I: -Informe mensual de Contratista
Residente($) con VB del Supervisor(!)
CC SGO.
-Informe del Supervisor (!)
O1: - Verifica Conformidad de
Valorización
Inicio
Fin
I: Observaciones
O2: *-Memo al Ing Residente
(con plazo) para absolución de
Obs CC a SGSL
´-No ¿OK? Si -´
$
PAGOA CONTRATISTA EJECUTOR Y
A CONSULTORÍA DE SUPERVISIÓN

43
RECEPCIÓN DE PROYECTOS Y/O OBRAS EN GENERAL (AD y Contrata) - SGSL.3
(*SubGte, Ásistente Técnico, #Administrador y
-Monitores)
Comité de Recepción de Obras
($ Ing. Residente-Contratista, !Inspector o
Supervisor)
RIRE
I: "Informe final - Exp Ejecucion Obra (CC.
SGO) aprobado por el Inspector Supervisor
(al terminar proyecto)
" Solicitud de Recepción y Conformidad de
Obra (por Ing. Residente)
O1: *´Registra
I: Resolución con miembros
designados como Comité.
O2: *Ćita a comité de recepción,
para definir cronograma
!$ Definen Cronograma
I: Cronograma
O3: *´Registra (Alarma a GRI)
*´Memo ordenando al órgano
ejecutor, la recepción de obra .
I: Acta con Observaciones
O4.1: *´Memo al Ing Residente (con plazo
max 1/10 plazo contractual) para absolución
y cumplimiento (Alarma GRI)
*Ćomunica nueva fecha de recepción a
comité.
O5: !$ Acta de recepción
levantada sin observaciones.
!$ Entrega y recepción del
proyecto (firma de ambas
partes) - Fotos Miembros
I: Recepción de documentos
O6: - Registra. Se continúa
con el trámite de liquidación
Fin
Inicio
O4:!$Comité + Responsable
del Proyecto realizan
verificación según Exp Tec.
!$No ¿OK? Si $!
$
APROBACIÓN POR RESOLUCIÓN
(Nombramiento de Comité de
recepción)

44
(*SubGte y -2 Apoyos
Técnico.Administrativos)
$: Ing Residente
(*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y -Monitores)
!Supervisor o Inspector
LIQUIDACIÓN DE PROYECTOS Y/U OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA O CONVENIO
SGSL.4
OBS: Contrato (funciones): Superv/Inspector
elabore informe tecnico (verificacion liq tec).
RIRE
I: * Acta de recepción sin obs
* Exp de la ejecución de obra
* Liq Tec hecha por Residente
O1: *´# Proveído ordenando al Supervisor ó
Inspector o Monitor o Externo (previamente
contratado) elabore informe técnico.
Inicio
I: Informe Técnico
O2: *´ Solicita revisión contable (financiera) a
contador designado (")
! Elabora Informe Técnico
!si ¿Obs?
!no
O3: ´#Contador evaluadocumentación
recepcionada, si fuese necesario absuelve
dudas con residente y/o supervisor
Fin
$ Absuelve Observaciones en
plazo fijado
Elaboración de la Liquidación Financiera y
Proyecto de Resolución de Liq Tec-Financ
PC.3
(informe de liquidación técnico
financiera, original y 3 copias)

45
!Supervisor o Inspector
LIQUIDACIÓN DE PROYECTOS Y/U OBRAS POR CONTRATA
SGSL.5
OBS: Contrato (funciones): Superv/Inspector
elabore informe tecnico (verificacion liq tec).
RIRE
I: * Acta de recepción sin obs
* Exp de la ejecución de obra
* Liq Tec hecha por Residente Contratista: $ (dentro del plazo
establecido x ley)
O1: *´# Proveído ordenando al Supervisor ó Inspector(!) o Monitor
o Externo (previamente contratado) elabore informe técnico.
Inicio
I: Informe Técnico
O2: *´ Solicita revisión contable (financiera) a
contador designado (")
! Elabora Informe Técnico
O3: ´#Contador evaluadocumentación
recepcionada, si fuese necesario absuelve
dudas con residente y/o supervisor
Fin
Elaboración de la LiquidaciónFinanciera y
Proyecto de Resolución de Liq Tec-Financ
PC.3
(informe de liquidación técnico
financiera, original y 3 copias)
!Si ¿Obs? !No
O1.1: ! Orden de
levantar Obs a
Contratista ($)
$ LevantaObs
(en plazo ley).
Conciliación
¿OK? !Si
!no
¿OK? !Si
!no
Arbitraje

46
RIRE
TRANSFERENCIA DE PROYECTOS Y/U OBRAS - SGSL.6
I: + Resolución de Liquidación del Proyecto (Asesoría Jurídica).
O1: *´Prepara la entrega oficial de la obra mediante acta de
transferencia (cordina fecha de transferencia, adjunta
expediente técnico de obra, copia de liquidacion técnico-financiera
y resolución)
Inicio
I: Acta de Transferencia
O2: *´ Se envía Acta a Contabilidad para Rebaja de la cuenta.
Fin
Transferencia de Obra al Sector o
Entidad correspondiente (Firmas)

47
RIRE
AMPLIACIÓN DE PLAZOS - SGSL.7
I: Solicitud de Ampliación de Plazo de Ing.
Encargado($), validado por Supervisor(!)
O1: - Verifica Información para toma de
decisión (Causales válidas y comprobadas).
O1.1: *#Notifica Contratista CC a
Arbitraje
si ¿OK? no
O4: *# Notifica
Formalmente a Supervisor
y Contratista CC a GRI
´$No ¿OK? Si $´
I: ! Solicita se acepte cronograma
O3: - Verifica factibilidad
PC.3
(Negación de Ampliación)
PC.3
(AceptaAmpliación)
Inicio
O2: *#Notifica Contratista CCa GRI
$ Elabora
Reprogramación (!)
si ¿$ OK? no
Fin Reprogramación

48
RIRE
APROBACIÓN DE ADICIONALES - SGSL.8
I: $ Solicitud de adicional por contratista ($
Ing. encargado) previo VB de Supervisor(!)
* Documentación técnica-administrativa
(techo presupuestal)
O1: - Evalúa viabilidad
Inicio
Fin
INICIA EJECUCIÓN
DE ADICIONAL
(Reprogramación
de cronograma)
si ¿Viable? no
I: Informe con presupuesto aprobado
O2: *# Registra
APROBACIÓNDE
PRESUPUESTO
O3: *# Envia copia de
resolución a Contratista y GRI
O1.1: *# Envia copia de
resolución a Contratista y GRI
APROBACIÓN x RESOLUCIÓN
PC.3
(Adicional Solicitado)
APROB. x RESOLUCIÓN
PC.3
(Negación de Adicional)

49
CONSULTAS - SGSL.9
(*SubGte y -2 Apoyos Técnicos)
(*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y -
Monitores)
RIRE
Inicio
I: $ Solicitud ($:Ing. encargado) de absolver
consulta previo VB de Supervisor(!) CC GRI
O1: *# Deriva a especialista (%)
O2: % Analiza si puede absolver consulta.
Fin
I: Informe con consulta absuelta
O3 *# Deriva Informe a Ing
encargado CC GRI
O2.2: ** Deriva a Proyectista
especializado
No ¿OK? Si
O2.1: *# Deriva
a la SGE
Absuelve
Consulta
Absuelve
Consulta
2.2. Esquema Tecnológico
A continuación se detalla el esquema tecnológico del Tablero de Control de Mando:
En el Gráfico 2.1 se muestra el modelo de Gobierno Electrónico Regional, encaminado a
que los ciudadanos, empresas, y empleados públicos dispongan de servicios avanzados y
ubicuos que sean catalizadores de la eficiencia, transparencia y la participación ciudadana.

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Portal del Ciudadano Perfil de Empresa
Catálogo de Trámites Archivo Electrónico
Motor de Tramitación
Apoyo en la Toma de
Decisiones
Identificación
Administrativa Digital
Apoyo en la Toma de
Decisiones
Valija Electrónica
Gestión de
Representantes Legales
Expediente Digital
Registro Electrónico de
Licitadores
Escritorio de
Tramitación Web
Escritorio de
Tramitación Móvil
Administración
y Soporte
Escritorio del Empleado Público
Servicios de Administración Electrónica
Servicios al Ciudadano
Ciudadano Representante Empresa
Inter
Operatividad
Administrativa
Elementos Habilitantes
- Firma Electrónica
- Notificaciones Telemáticas
- Sello Temporal
-Pasarela de Pago
- Registro Telemático
Back Office
Sistema de Atención al
Multicanal Ciudadano
Gráfico 2.1: Esquema del Modelo de Gobierno Electrónico de la Región Huánuco.
3. DISEÑO
Este capítulo describe los principales requerimientos del proyecto y las características
a las que debe dar soporte la solución informática propuesta por el licitador. Desde el
punto de vista de la consultoría procedimental, tal y como se ha explicado el punto
anterior, una de las principales actividades acometidas en la fase de simplificación y
racionalización de los procedimientos ha sido la definición del inventario de
procedimientos troncales, que engloba las competencias que tiene asumidas la
Gerencia Regional de Infraestructura y el cual deberá de integrase en la plataforma de
administración electrónica a implantar; con el objetivo de que una vez adaptados y
parametrizados, los procedimientos puedan gestionarse de forma automatizada a
través de dicho sistema, con un enfoque de Tablero de Control de Mando, basado en
indicadores de desempeño.
Los procedimientos a incorporar en el sistema corresponden a las siguientes
actividades de la Gerencia Regional de Infraestructura:
• Diseño y planificación de políticas públicas orientados a temas de Infraestructura
Regional: conjunto de actuaciones con el propósito común de elaboración de
Políticas Públicas y de Planes Estratégicos de carácter Corporativo o Sectorial.

51
 Participación pública: conjunto de actuaciones con el objeto común de incluir a los ciudadanos en la toma de decisiones relativas al desarrollo de políticas públicas y de actuaciones concretas de interés general de la Gerencia Regional de Infraestructura sometidas a requerimientos de información pública.
• Autorizaciones, permisos, acreditaciones y monitoreo: conjunto de actuaciones con el propósito común de reconocer de forma expresa el derecho a ejercer actividades o realizar actuaciones sometidas a un control previo de la Gerencia Regional de Infraestructura en virtud del marco jurídico vigente (InfoObras, SNIP, SUNAT etc.).
 Registros y certificados: conjunto de actuaciones con el objeto común de mantener un Registro oficial por parte de la Gerencia Regional de Infraestructura a efectos de asegurar la fehaciente o certeza de una circunstancia en beneficio de la entidad registrada o como fuente de información.
• Control, inspección y sanción: conjunto de actuaciones con el objeto común de desarrollar las competencias de verificación de actividades al efecto de garantizar el cumplimiento de la legalidad y, en su caso, la imposición de obligaciones o sanciones.
• Revisión de oficio y recursos: conjunto de actuaciones que tienen por objeto la revisión de la actividad administrativa y la interposición de recursos.
 Prestaciones sociales: conjunto de actuaciones con el objeto común de garantizar determinados derechos sociales básicos de los ciudadanos mediante la puesta a disposición de un bien o servicio de carácter social, educativo, sanitario, etc.
• Promoción y ejecución de infraestructuras: conjunto de actuaciones que tienen por objeto el desarrollo de infraestructuras de interés general.
• Relaciones Institucionales: conjunto de actuaciones con el objeto común de suscripción de acuerdos de colaboración y protocolos por parte de la Gerencia Regional de Infraestructura, que pueden conllevar compromisos políticos, económicos o materiales para la ejecución de determinadas políticas o programas de actuación.
• Gestión de bienes y derechos: conjunto de actuaciones con el objeto común de encargarse de los bienes y derechos públicos que pertenezcan o puedan llegar a pertenecer a la Gerencia Regional de Infraestructura.
• Responsabilidad patrimonial: conjunto de actuaciones con el objeto de indemnizar a quién haya sufrido un perjuicio como consecuencia de la actividad administrativa de la Gerencia Regional de Infraestructura.
• Boletín Oficial de la GRI: conjunto de actuaciones con el objeto de articular el buen funcionamiento del Boletín Oficial de la Gerencia Regional de Infraestructura (BOGRI).
• Asistencia técnica a municipios: conjunto de actuaciones con el objeto de asistir a los municipios de las 11 provincias de Huánuco en determinadas necesidades.
• Atención y asesoramiento: conjunto de actuaciones con el objeto común de informar y asesorar a los ciudadanos, a petición de éstos, sobre el ámbito de competencias y servicios públicos o suministrarle información específica sobre asuntos de su interés.
• Expropiación: conjunto de actuaciones que tienen por objeto la limitación o privación singular de la propiedad o de derechos o intereses patrimoniales legítimos, sin perjuicio de su posterior devolución (reversión) en caso de no afección del bien expropiado al objeto de la expropiación.

52
• Contratación: conjunto de actuaciones a través de los cuales la Gerencia Regional de Infraestructura se provee de bienes y servicios, conforme a la normativa reguladora de la contratación.
• Gestión económico-presupuestaria: conjunto de actuaciones a través de los cuales la Gerencia Regional de Infraestructura elabora y ejecuta los presupuestos públicos y garantiza la correcta gestión de los ingresos y gastos públicos.
• Gestión de recursos humanos: conjunto de actuaciones a través de los cuales la Gerencia Regional de Infraestructura gestiona los diferentes ámbitos relativos a la organización y capacitación de los recursos humanos disponibles.
• Organización y control: conjunto de actuaciones destinadas a adecuar las estructuras organizativas y los métodos de trabajo.
• Logística, mantenimiento y provisión de medios materiales: conjunto de actuaciones que garantizan la correcta provisión de material de soporte para el desarrollo de las competencias públicas.
3.1. Parámetros de diseño
Los trabajos a desarrollar constan como mínimo de las siguientes partes:
 Consultoría y Diseño del Sistema de Información.
 Prototipado de la Solución, personalización para la identidad corporativa de la Gerencia Regional de Infraestructura para su autorización previa.
 Implantación de la Plataforma con los Procesos:
o Procesos de la Subgerencia de Estudios (SGE)
o Procesos de la Subgerencia de Obras (SGO)
o Proceso de la Subgerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
o Procesos Comunes (Sub Procesos)
 Oficina Virtual
 Interoperabilidad Electrónica con Entidades Externas (MEF, SUNAT, SUNARP, etc.)
 Documentos de Diseño y Manual de Usuario
 Capacitación para Usuarios y Administradores
La Gerencia Regional de Infraestructura ha fijado un conjunto de premisas funcionales, tecnológicas y organizativas para el proyecto que serán consideradas en el diseño y selección de la plataforma de administración electrónica. Las ofertas que no den soporte en forma integral a todos y a cada uno de los requisitos definidos, se entenderán desestimadas, puesto que el Gobierno Regional Huánuco considera que el no cumplimiento de alguna de estas directrices pone en riesgo la ejecución global del contrato, así como la consecución de los objetivos pretendidos en el proyecto.
Requisitos Genéricos:
• Completitud de la solución: el conjunto de prestaciones de la plataforma debe dar cobertura al proceso de tramitación integral de los procedimientos de la GRI (recepción de la solicitud, tramitación interna, notificación, etc.), sin limitaciones en el número de procedimientos a implantar.
• Cumplimiento de las disposiciones de la ONGEI: la Plataforma de Administración Electrónica a instalar, deberá de incorporar los módulos necesarios para dar soporte a las exigencias

53
y obligaciones extraídas de la ONGEI, en particular a la participación ciudadana relativos a su relación con las Administraciones Públicas por medos electrónicos, así como de las características de la Plataforma de inter operatividad PIDE.
• Selección de una Plataforma desarrollada y disponible: para acelerar los plazos de implantación y disponibilidad de la Plataforma, la Gerencia Regional de Infraestructura ha tomado la determinación de considerar herramientas ya configuradas y con credenciales de explotación real en otros organismos, en vez de emprender el desarrollo de una nueva plataforma personalizada, haciendo uso de la PIDE promovida por la ONGEI-PCM.
• Personalización de la solución: aunque el modelo de diseño y desarrollo de la solución estará orientado a la configuración productos homogéneos y estandarizados para el conjunto de las áreas de la Gerencia Regional de Infraestructura, la plataforma debe soportar la posibilidad de implementar personalizaciones y versionados para determinadas áreas sin perder la integridad de la solución general.
• Alcance organizativo: el sistema se desplegará en las distintas áreas que componen la estructura orgánica de la Gerencia Regional de Infraestructura, permitiendo modelos de multientidad o multi organización con la previsión de desplegar la plataforma a los municipios a los cuales da soporte de infraestructura el organismo.
• Modularidad de la solución y Arquitectura SOA: La Plataforma debe estar constituida de diferentes módulos que se integren entre sí a través de una arquitectura orientada a servicios, garantizando la viabilidad del uso integral de la misma, así como parcial, en el caso de que se determine integrar un subconjunto de servicios y funcionalidades de la misma.
• Coexistencia e integración con las aplicaciones actuales del mapa de sistemas de la Gerencia Regional de Infraestructura: La Plataforma de Administración Electrónica debe estar capacitada para integrarse con las aplicaciones actuales implantadas en el Gobierno Regional Huánuco, que gestionan gestión actividades de carácter específico de la institución (por ejemplo: procesos económico-financieros, procesos de gestión de recursos humanos, SIGA, SIAF, INFOBRAS, etc.)
• Interoperabilidad: se garantizará un adecuado cumplimiento de las directrices contempladas en el Esquema Nacional de Interoperabilidad, en lo que respecta a la compartición y el intercambio de datos entre el Gobierno Regional Huánuco y otras Administraciones Públicas.
• Neutralidad tecnológica y multiplataforma: La Plataforma de Administración Electrónica debe ser compatible con diferentes entornos de sistemas (sistema operativo, sistema de gestión de bases de datos, servidores de aplicación, navegadores Web, etc.) con el objetivo de no condicionar, en la medida de lo posible, la arquitectura de sistemas de la Gerencia Regional de Infraestructura en función de la plataforma seleccionada. Respecto a los navegadores Web deberá ser compatible, como mínimo, con las últimas versiones de Google Chrome, Internet Explorer y Firefox.
• Seguridad: Cumplimiento de la Ley N° 29733, LOPD en cuanto a la salvaguarda de los datos de carácter personal y de las especificaciones previstas en el Esquema Nacional de Seguridad.
• Rendimiento y alta disponibilidad: Explotación de la plataforma bajo un modelo de alta disponibilidad clúster que garantice el rendimiento de la solución para el conjunto de usuarios concurrentes esperado.
• Usabilidad: Con la premisa de que los usuarios logren sus propósitos con efectividad, eficiencia y satisfacción en la tramitación electrónica, el sistema ofrecerá una interfaz de usuario sencilla, comprensible y de fácil utilización a través de un navegador web.
• Accesibilidad: La interfaz de usuario proporcionada por la aplicación deberá de estar alineada con estándares y normativas de accesibilidad, cumpliendo al menos con las directrices recogidas por la Iniciativa de Accesibilidad Web (WAI) al menos en su nivel doble-A de conformidad.

54
• Virtualización: El sistema deberá soportar la instalación y funcionamiento en entornos virtualizados basados en la plataforma VMWare VSphere.
Requisitos Específicos:
• Acreditación electrónica: agrupa todos los instrumentos de identificación fehaciente de terceros y sus representantes, así como de los empleados del Gobierno Regional Huánuco que intervienen en una gestión administrativa.
o El módulo de acreditación electrónica deberá reconocer múltiples certificados (tales como: Camerfirma, FNMT-CERES, DNI electrónico, etc.) reconociendo igualmente diferentes tipos de firma: física, de persona jurídica, de representante legal, etc.
o Código Seguro de Verificación: dicho sistema posibilitará la verificación de la autenticidad de los documentos electrónicos generados por la Gerencia Regional de Infraestructura, mediante la incorporación al documento administrativo de un identificador unívoco a través de técnicas criptográficas.
o Adicionalmente, permitirá el acceso directo a un documento en particular a través del portal web del Gobierno Regional Huánuco, introduciendo únicamente el código seguro de verificación (previa identificación del usuario). En este sentido, la aplicación debería incorporar un sistema para la visualización de estadísticas e informes sobre los acceso a dicha aplicación y lo usos de la misma (verificaciones realizadas, documentos electrónicos obtenidos, etc.).
o Sellado del Tiempo: el aplicativo deberá de ser capaz de reconocer el sellado de tiempo emitido por una autoridad certificadora, gracias al cual, es posible acreditar la fecha y hora de realización de cualquier operación o transacción por medios electrónicos y las partes intervinientes en la misma.
o Sello Electrónico Institucional: el sistema deberá de poder gestionar el sello electrónico institucional emitido por una autoridad certificadora, gracias al cual, se facilitará que determinadas transacciones o documentos puedan ser acreditados mediante una firma electrónica genérica del órgano que efectúa la transacción.
o Portafirmas: permitirá agilizar y simplificar la firma electrónica de documentos por parte de los empleados de la Gerencia Regional de Infraestructura. En concreto:
 Deberá ofrecer un escritorio personalizado para la gestión de firmas (acceso a documentos pendientes de firmar, documentos firmados, desestimación de firma de documentos, etc.), facilitando la ordenación personalizada de documentos.
 Dicho sistema habilitará la gestión integrada de circuitos de firma, interconectándose con el motor de workflow de la capa de Lógica de Procesos, en el instante que así lo requiera la tramitación del procedimiento.
 Permitirá efectuar firmas en bloque, así como la delegación de la firma en otros usuarios autorizados.
 Incorporará un sistema de avisos en tiempo real de documentos pendientes de ser firmados, controlando los tiempos de firma de cada una de las solicitudes pendientes.
 Posibilitará el reconocimiento múltiple de mecanismos de acreditación electrónica emitidos por las principales agencias de certificación.
• Registro Electrónico: Gracias a este módulo se dispondrá de un sistema electrónico para la recepción y remisión de solicitudes, escritos y comunicaciones a través de Internet, que reflejará de forma fehaciente la información temporal de entrega / remisión de la documentación.

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