El centralismo, la descentralización y la regionalización en el Perú

El Centralismo ,
Regionalización y la
Descentralización en
el Perú

El Sistema político y económico constituyen las bases fundamentales del Estado,
su relaciones y fines contribuyen o generan mayor estabilidad en consecuencia
crecimiento o desarrollo, sin embargo sus objetivos son distintos de acuerdo al
régimen del gobierno.
La centralización, descentralización y Regionalización, no son temas nuevos, ya
que en el Imperio incaico y el Virreinato se estableció el centralismo, el cual fue útil
en la concentración económico y político juntos a los capitales humanos, físico y
económico, el primero en cusco y Lima, respetivamente; en la independencia y en
la republica se discutieron temas controversiales como implantar una monarquía
constitucional o el federalismo con poco respaldo. La descentralización y la
regionalización será nuevas forma de administrar y atribuir nuevos poderes a los
Gobiernos Regionales y Locales, el cual será un nuevo reto.
En el presente diapositivas brindamos los conceptos elementales sobre la
centralización y la descentralización entre otros, el fin es que el lector observe,
analice y relacione el contexto actual en sus problemáticas mas urgentes
entendiendo esto como parte de una consecuencia de una mala distribución de la
riqueza o poderes.

Centralización
Descentralización
Federalización
Regionalización

Centralización
¿Cuales son sus
fines?
¿Cuáles son sus
características?
¿Que poderes
brinda?
¿Que es?
¿Qué papel
cumplió Durante
la historia del
Perú?

• ¿Qué es?
El centralismo es uno de los problemas estructurales más serios
del país.
Es la concentración económica y política de los recursos y fines
del Estado, su acción comprende al Gobierno Central.
• ¿Qué significa?
Concentración del 40%
de población en 9
ciudades
5 departamentos
concentran 2/3 del PBI
nacional
10 provincias concentra el
52% de electores
Debilidad de
capacidades regionales
y locales
Ineficiencia y mal uso
del gasto público
Ideas y prácticas
centralistas y
burocráticas
Descontento entre el Estado y SC

• ¿Cuáles son los Poderes que concentra?
 El Poder Político; se concentra en un personal único, el cual todos los
individuos obedecen a una sola e identidad autoritaria bajo sus leyes.
 El Poder Económico; que orienta su actividad en lugares estratégicos dentro
de la periferia, el cual su administración y determinados servicios públicos
son exclusivos.
• ¿Cuáles son sus Características?
 Concentración en provecho de la administración central del poder de
obligar y de la capacidad de decidir; concentración de la competencia
técnica; concentración del poder de designar los agentes gubernativos, el
Gobierno Central asume la dirección de todos los servicios públicos.

Lima:
• Concentra el 29% de la población nacional.
• Produce el 48% del PBI nacional.
• Genera el 55% del ingreso nacional.
• Produce el 70% del PBI nacional industrial
• Concentra el 52% de los servicios
gubernamentales.
• Recauda más del 90% de impuestos.

El Imperio Incaico, fue centralizado y solido, en el cual una vasta red de
funcionarios determinaba y reglamentaba la producción, el reparto y el consumo
de los productos, mediante una estadística llevada con precisión admirable. Gracias
a sus sistemas de comunicaciones que vinculaba la capital con el resto del
Imperio.
La colonización española se propuso mantener la unidad y la centralización del
Imperio Incaico, mediante la capital Lima. En un principio se estableció un sistema
de encomiendas y otros derechos hacia los españoles por mandato del Rey, mas
luego esto es desconocido por el mismo, el cual enviara a sus virreyes, funcionarios y
autoridades al mismo tiempo que pr0ohibe el servicio personal de los indios y
expide las Ordenanzas Reales. La centralización seguirá hasta incluso en el siglo XX.

La centralización económica = Problema de Producción e ingresos para
LAS LOCALIDADES.
Nogenera mecanismos de igualación y de difusión de los frutos de crecimiento
entre regiones, ya que su concentración esta en Lima del capital Humano, físico y
financiero.
¿Debido a qué?
La Centralización política= Mal Gobierno
El gobierno Central acapara las funciones y los recursos del Estado,
mientras que los gobiernos regionales o locales tienen pocas
competencias e influencia en sus ámbitos.
¿Debido a qué?

-Aparato excluyente e ineficiente en sus
diferentes niveles, vulnerables a las
presiones de los grupos de poder y de la
corrupción.
-La representación política no es efectivo
medio de expresión de demandas sociales
y de fiscalización.
-El Ejecutivo no ejerce su rol de garante
del acceso equitativo a los servicios
básicos, y de proveedor de infraestructura
para el desarrollo.
-Asimismo, no cumple bien su rol de
regulador y ofertante de servicios, de
promotor de la producción, de la seguridad
y de la propiedad.
-El Poder Judicial no es legítimo árbitro y
mediador de conflictos.
-El Estado es centralizado y con estructura
sectorializada, ausente en parte del
territorio nacional.
-Al servicio de las mayorías, sensible a
sus prioridades.
-Asume por misión la lucha por el
bienestar, contra las inequidades, el
desarrollo con redistribución y
sostenibilidad ambiental; la justicia y la
seguridad para todos.
-Sus servicios y acciones responden a las
heterogeneidades del país.
-Protector y promotor de los DDHH
(Estado incluyente)
-Recupera el espacio público, no
privatizado (cerrado, sin controles);
promotor de la participación ciudadana,
rendición de cuentas y vigilancia
ciudadana.
-El Estado se construye como unitario,
representativo y descentralizado.
-Fomenta el paso de la democracia
electoral a otra de ciudadanía plena.
Perfil del Estado
Actual
Visión del nuevo
Estado

APARICION DEL
DESCENTRALISMO EN
EL PERU Y ALGUNAS
PROPUESTAS.
Jose Carlos
Mariategui "Siete
ensayos de la
interpretacion de la
realidad peruana "
el descentralismo y el federalismo
aparecen en nuestra historia como
recursos de los gamonales
endesgracia ante el poder central
no como una reinvindicacion popular .
Jorge Basadre en su
estudio " Peru
problema y
posibilidad " nos dice en
algunas conclusiones:
3)El descentralismo para ser efectivo
debe ser acompañado por una
nueva estructuracion
economica del pais
4) "...(...) revisar la demarcacion
existente como tarea previa a toda
descentralizacion y estimulacion de la
vida local "
Haya de la Torre en el
discurso - programa de
1931 nos dice :
regionalismo economico
ve a la region economica como
una garantia, una accion
descentralista, poniendolo asi al
descentralismo como un medio
no como un fin.

LA REGIONALIZACIÓN
• Es el proceso mediante el cual se
busca lograr la conformación de
regiones como divisiones
políticas del país, integradas
para instruir Gobiernos
Regionales con autonomía
económica y política que
permitan descentralizar la
acción del Estado.

¿Qué es una
Región?
• Es una unidad histórica,
geográfica y económica
que reúne caracteres
particulares y
vinculaciones especiales
entre sus miembros y sus
territorios.

Gobiernos Regionales
Instituciones autónomas encargadas de la gestión pública de
las regiones y departamentos del país.
• Finalidad
• Fomentar el desarrollo
regional integral sostenible,
promoviendo la inversión
pública y privada y el
empleo y garantizar el
ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de
oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con
los planes y programas
nacionales, regionales y
locales de desarrollo.

La Regionalización en Perú
• El Gobierno Militar preparó en 1975 un anteproyecto de Regionalización Administrativa
con órganos de desarrollo regional y que comprendía la creación de once Regiones, que
eran:
• Departamentos de Piura y Tumbes, con sede administrativa en la ciudad de Piura.
• Departamentos de Lambayeque, Cajamarca y Amazonas y la Provincia de Pacasmayo,
con sede en Chiclayo.
• Departamento de Loreto, excepto la Provincia de Coronel Portillo, el Departamento de
San Martín y la Provincia de Leoncio Parado, con sede en Iquitos.
• Departamento de La Libertad (salvo la Provincia de Pacasmayo), de Ancash, con sede en
Trujillo
• El Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, con sede en Lima.
• Los Departamentos de Pasco, Junín y Huánuco, salvo las Provincias de Leoncio Prado y
de Tayacaja, con sede en Huancayo.
• La Provincia de Coronel Portillo y los distritos de Pachitea-honoria y Puerto Inca, con
sede en Pucallpa.
• Los Departamentos de Ica, Ayacucho y Huancavelica, salvo la Provincia de Tayacaja, con
sede en Ayacucho.
• Departamentos de Apurímac, Cusco y Madre de Dios, con sede en Cusco.
• Departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna, con sede en Arequipa.
• Departamento de Puno, con sede en Puno.

• Durante los últimos años del
primer gobierno de Alan
García (1985–1990) el régimen
estableció doce regiones autónomas
el 20 de enero de 1989:
• Región Amazonas
• Región Andrés Avelino Cáceres
• Región Arequipa
• Región Chavín
• Región Grau
• Región Inka
• Región José Carlos Mariátegui
• Región Los Libertadores-Wari
• Región Lima
• Región Nor Oriental del Marañón
• Región Ucayali
• Región Víctor Raúl Haya de la Torre

• El primer referéndum de una propuesta de
Región fue llevado a cabo el 30 de octubre de
2005 (Gobierno de Alejandro Toledo) con las
siguientes propuestas a ser consultadas en las
urnas:
• Región Cusco Apurímac: Apurímac, Cusco
• Región Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
• Región Ica-Ayacucho
Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
• Región Nor-Centro
Oriental: Ancash, Huánuco, Junín, Lima, Pasco
• Región Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el
electorado de todas las regiones involucradas con
la excepción de Arequipa, por lo que ninguna
fusión fue puesta en marcha

• En 2003 el Perú se dividió
políticamente en 25 regiones
administrativas, excepto
Lima-Metropolitana que no
integra ninguna región, por
la cual la ley orgánica de
regionalización debe difundir
con claridad las funciones y
competencias de cada
Gobierno Regional.

• Ventajas de la
Regionalización
• Se produciría un desarrollo
armonioso y equilibrado de las
diversas zonas del Perú.
• Mayor eficiencia en la Gestión
Regional.
• Facilita un desarrollo social y
económico más equilibrado del
Perú.
• Por otro lado, el Gobierno
Regional no puede limitarse a
administrar la pobreza ni ser sólo
ventanilla de pagos, se debe
preocupar también de atraer
capitales y financiar su déficit.

En nuestra Historia visualizamos diferentes enfoques, movimientos e ideas que se contradicen o
se respalda doctrinas, proyectos entre otros, pero lo mas antiguo es la pugna entre Centralismo y
Descentralización, mas otros recientes enfoques como los son el Federalismo y Regionalización,
el cual no son los mismos. El Perú es unos de los países de américa latina con mayor índice de
centralización, vale decir que el gasto publico ejecutado por el gobierno central es de 94% , en
cambios en gobiernos municipales, el poder legislativo y el poder judicial es de un 6%, la
concentración de capitales esta en Lima junto con el Callao, a lo que a mi opinión seria parte de
marketing de una doctrina que lo justifica a través de la debilidad de los poderes del estado y al
poco nacionalismo de la población. En cambio la descentralización es un medio para reducir los
problemas de desigualdad de oportunidades para el desarrollo humano, generados por la
centralización económica y el centralismo político, es un desafío el cual debiese movilizar los
capitales en diferentes lugares , para crear centros económicos alternativos a Lima, además debe
buscar una significación representativa mayor en las Regiones, a tratar de la "vía política de la
descentralización", a partir de la cual se espera influir sobre la centralización económica, a través
de las políticas sectoriales y de las políticas sociales. Se ha escogido el modelo de
"descentralización a partir de la redistribución estatal«, dividiendo en dos tipos: Gobiernos
Regionales y Gobiernos locales, los primeros orientan su poder a un nivel macro : la industria ,
agricultura, etc. , además de servicios sociales: Educación, salud y medio ambiente , en cambio
los segundos tendrán como misión desarrollar y regular: servicios sociales. Este proceso de
descentralización apuesta a que los nuevos gobiernos regionales-departamentales se conviertan
en los agentes del desarrollo regional.

Bibliografía
• CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ , autor: Efraín Gonzales de
Olarte
• Centralización y descentralización en la Historia del Perú Independiente ,
autor: Carlos Contreras
• Care Perú- Programa Fortalecer
• WEBGRAFÍA
• http://www.gestiopolis1.com/recursos8/Docs/eco/descentralizacion-en-el-
peru.htm
• http://es.scribd.com/doc/10368572/La-Regionalizacion-en-El-Peru

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