“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia”

ANALISIS CRITICO
SOBRE LAS
COMPETENCIAS DE
LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y
LOCALES

MAYO 2021

Creado por: Gerardo Andre Ortiz Guerra

Alessandra Mishell Llerena Maravi
Bruno Giovanni Paniccia Del Pino
Rolando Polo Gómez
Viki Dolca Dextre Valdez
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia”

INFORME N° 02-2021-UCV

A : Juana Litz Tupa Quispe

Docente UCV

De : Gerardo Andre Ortiz Guerra

Alessandra Mishell Llerena Maravi
Bruno Giovanni Paniccia Del Pino
Rolando Polo Gómez
Viki Dolca Dextre Valdez

Asunto : Competencias de los Gobiernos Regionales y Locales

Fecha : Lima, 20 de Mayo de 2021

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted para saludarla cordialmente y, respecto al

asunto de la referencia, se le remite un análisis crítico sobre las competencias que
actualmente vienen asumiendo los gobiernos regionales y locales, y si tales
competencias son percibidas por el ciudadano como eficientes, que contribuyen en
la solución de las necesidades más prioritarias de la población bajo su jurisdicción.

I. INTRODUCCIÓN
Durante los últimos años, nuestro país ha estado pasando por un proceso
progresivo de descentralización administrativa y política que se concreta en nuevos
roles y funciones, tendientes al mejoramiento de niveles de eficiencia y eficacia de la
gestión gubernamental y a la construcción de un Estado democrático,
descentralizado, participativo y transparente, lo mismo que se ha materializado en
diversas normativas como la Ley N° 27658, Ley, 27972, Ley 27867, entre otras.
Nuestra Constitución Política señala que la descentralización es una política de
Estado permanente y de carácter obligatorio, el cual tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del Perú. El proceso de descentralización debe
realizarse por etapas, de forma ordenada y progresiva, de modo que permita una
adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos.
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No obstante, cuando se inició dicho proceso se otorgó una gran prioridad a la
transferencia de funciones y competencias desde los diversos sectores a los
gobiernos regionales y gobiernos locales, sin dar una debida y necesaria atención a
las capacidades de gestión y la disponibilidad de recursos para asegurar una
adecuada y oportuna provisión de servicios a los ciudadanos de cada territorio.

El contexto sociopolítico también representa un reto para el proceso de

descentralización. Desde finales del 2017, el país enfrenta una alta
inestabilidad política cuyos elementos más saltantes han sido el
constante enfrentamiento entre el Poder Legislativo y el Poder
Ejecutivo, que ha llevado a la renuncia del presidente Pedro Pablo
Kuczynski y a dos cambios de presidente del Consejo de Ministros y
sus respectivos gabinetes. Adicionalmente, los destapes de corrupción
en el Poder Judicial y el Ministerio Público, así como la irradiación del
escándalo Lava Jato en importantes contrataciones del Estado y en las
esferas políticas, han puesto en riesgo la gobernabilidad del país.
Dado el escenario descrito, el gobierno ha tomado la decisión de
profundizar el proceso de descentralización centrando sus esfuerzos
en: (i) el fortalecimiento de la coordinación y la articulación entre el
gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales para la
coordinación de políticas y priorización de intervenciones, (i) el
fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales
para asegurar el eficiente cumplimiento de las competencias y
funciones transferidas, (iii) la optimización de gestión y predictibilidad
de los recursos financieros que permita la continuidad de las
inversiones y la ejecución oportuna de las intervenciones
programadas, y (iv) la generación de agendas de desarrollo con
enfoque territorial que orienten el desarrollo de los territorios en base a
sus recursos y potencialidades, alineando los esfuerzos sectoriales a
tales agendas. Además, se apuesta al fortalecimiento institucional de
la descentralización como soporte a los esfuerzos mencionados, a
través de la generación de propuestas de mejora en la asignación de
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competencias y funciones entre los niveles de gobierno y del marco

normativo de la descentralización.[CITATION Des18 \l 10250 ]

A pesar del proceso de fortalecimiento de la descentralización, los bienes y servicios

públicos brindados a la población no han llegado a satisfacer las necesidades de
aquellos, pues existe una separación evidente entre los esfuerzos
descentralizadores y los destinados a promover el desarrollo del país. Por lo que, se
requiere que los tres niveles de gobierno cuenten con más procesos eficientes,
adecuado financiamiento y mejores capacidades técnicas.
En tal sentido, a efectos de brindar un servicio eficiente al ciudadano que satisfaga
sus necesidades más prioritarias, en relación al territorio donde se encuentre, es
necesario que los gobiernos regionales y locales continúen en la línea de la nueva
gestión pública, la cual busca la formulación estratégica de políticas de desarrollo y
gestión, gradual eliminación del modelo burocrático hacia una gestión por
resultados, creación de valor público y el desarrollo de instituciones y
dimensionamiento adecuado del Estado Peruano.

II. BASE LEGAL

 Constitución Política del Perú de 1993 - Capitulo XIV “De la

Descentralización”
 Ley N° 27783 “Ley de Bases de la Descentralización”
 Ley N° 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”
 Ley N° 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”
 Ley N° 27658 “Ley Marco de Modernización del Estado”

III. ANALISIS Y DIAGNOSTICO DEL TEMA

- Respecto a los Gobiernos Regionales:
El proceso de descentralización es una de las reformas principales para la
democratización y el desarrollo del país, debemos de mencionar que el Estado
Peruano lo está trabajando a través de sus niveles de gobierno desde hace varios
años, alrededor de 4 décadas, con los resultados ya conocidos por todos, debido a
factores estructurales que trascienden como el mal manejo de las políticas públicas,
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la falta de criterio para la desconcentración de poderes, la corrupción de
funcionarios a cargo de las regiones, el desconocimiento de la población que vive en
estas, la falta de delimitación geográfica, los diversos problemas geopolíticos, etc.
Bajo este contexto se ha implementado este proceso, sin un análisis técnico
adecuado a la realidad nacional, tal es así, que sentando las bases para la
Transferencia de Competencias a los Gobiernos Regionales se publican los
Decretos Supremos 10-2007-PCM para la “Identificación y Cuantificación de los
recursos asociados a la transferencia de funciones sectoriales a los gobiernos
regionales y locales correspondientes a los planes anuales de transferencia 2004-
2007” y 036-2007-PCM Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a
los Gobiernos Regionales y locales 2007”, así como la Directiva 01-2007-PCM,
correspondientes, mediante el cual buscaban normar este proceso y que fuera
multisectorial, incluyendo que los planes de ejecución sean anuales con la
respectiva transferencia de recursos.
Del mismo modo podemos nombrar Decretos Supremos en los años 2008, 2009,
2010 y 2011 que continuaron los planes de desarrollos regionales y locales y
buscaron a través de estos potenciar la descentralización emitiendo normas
vinculadas a la transferencia de fondos, programas, proyectos, infraestructura, y
demás instrumentos asociados a las funciones transferidas a los gobiernos
regionales y locales, así como las que emita la Secretaria de Descentralización en
su momento. En ese sentido se celebraron Talleres con los excongresistas,
funcionarios del gobierno central y funcionarios regionales para conocer la
problemática de los diversos pliegos, así como de etapas, al mismo tiempo que
haciendo un análisis crítico se identifican limitaciones que explicamos a
continuación, así como oportunidades de mejora:
-La distribución de funciones administrativas que se determina en la Ley de bases
de la Descentralización, no son claras pues dice que son exclusivas y compartidas o
delegables, pero solo se han determinado las leyes del gobierno central y se deja a
la especificación de las compartidas a las leyes orgánicas regionales y locales.
-No se cuenta con una delimitación clara y completa de las funciones
multisectoriales, por ejemplo, en el sector salud aún no se determinan con claridad
quienes son los responsables de la implementación de los servicios o de
determinadas campañas en favor de la población.
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-En el sector agrario aún faltan temas sobre saneamiento físico-legal de terrenos
rurales y eriazos y por ende su inscripción en registros públicos o administración de
estos, la Ley indica que son competencia de los gobiernos regionales, sin embargo,
organismos como COFOPRI, aún mantienen hegemonía y más aun con la
emergencia sanitaria del último año, se centralizaron nuevamente este tipo de
servicios, al carecer de infraestructura y tecnologías adecuadas para la atención al
ciudadano.
-En la primera etapa de transferencia de competencias entre los años 2004-2006, a
cada gobierno regional le correspondían un promedio de 185 funciones sectoriales,
entre las cuales estaban Agricultura, Comercio Exterior y Turismo, Producción y
Energía y Minas, sin embargo, esto no se dio, por la falta de aprobación del
reglamento de la Ley del Sistema de Acreditación.
-Durante el año 2007 se aceleró de manera desordenada el proceso de
descentralización, se implementaron 20 medidas para esto, se cambiaron algunas
leyes, esto fue fomentado en el gobierno del Sr. Alan García, quien promovió este
proceso décadas atrás de manera incongruente.
-En los años posteriores del 2010 al 2015, los planes anuales de transferencias no
fueron un resultado de un proceso de concertación y negociación entre niveles de
gobierno, es más fueron de manera unilateral por parte del Gobierno Central.
-Debemos de entender entonces que el proceso de transferencia de competencias
en un principio no fue resultado de un proceso de negociación y consulta sino fue
impuesto, las funciones transferidas no fueron con la asignación presupuestaria
respectiva y que el sistema de acreditación para tal proceso solo fue un formalismo,
ya que no se elaboró con un carácter técnico y desconociendo una realidad
geopolítica nacional.
Es así, que la percepción del ciudadano en este proceso al principio fue casi nula o
sin interés alguno, ya que lo toma como una medida más del Gobierno Central de
manera populista, recordando que empezó con la regionalización que como ya
sabemos agrupo 2 a 3 departamentos y las convierte en regiones desconociendo el
tema social económico y geográfico de ese momento, además los servicios
recibidos por la ciudadanía no han sido los mejores o los más eficaces, un claro
ejemplo es la distribución del canon de explotación de diversos recursos en estas
regiones y que no se aprovechan, con la idea de tener mejora en los servicios o en
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pro de estos pueblos, casos hay varios Las Bambas, Talara, Cerro Verde,
Terminales Portuarios, Camisea etc.,
- Respecto a los Gobiernos Locales:

Si bien es cierto actualmente se le ha dado mayor importancia al servicio de

limpieza pública, sin embargo, esto no es percibido por todos los ciudadanos como
algo positivo ya que no todas las zonas y distritos son tratados de la misma manera,
es así que en muchas zonas y distritos aún encuentras basura amontonada en las
calles, por esta razón los ciudadanos consideran que la limpieza pública no está
dentro de las prioridades de los gobiernos locales.
Se ha presenciado actualmente que existe un desabastecimiento de los centros de
salud y postas médicas locales, por esta razón la ciudadanía considera que el
abastecimiento de medicina en los centros de salud no se encuentra dentro de las
prioridades de los gobiernos locales.
Respecto al tema Tránsito, circulación y transporte público se ha visto que
actualmente no existe regulación para los mototaxis y triciclos ya que éstos
actualmente transitan sin ninguna restricción por las vías principales poniendo en
riesgo la vida de los ciudadanos, adicional a esto se observa la falta de
señalizaciones claras en las vías, así como semáforos descompuestos, por esta
razón la ciudadanía percibe que no es una prioridad la seguridad vial dentro de los
gobiernos locales.
En lo concerniente a Educación, cultura y deportes, existe una gran deficiencia en
los colegios públicos ya que vemos colegios con una infraestructura, ambientes y
recursos deplorables, son ambientes en los cuales los alumnos no pueden recibir
clases, sin embargo, los gobiernos locales no han realizado su labor mínima de
mantener en buenas condiciones a las instituciones educativas. Si bien es cierto
muchos municipios se han enfocado en brindar talleres y actividades culturales
cumpliendo así con parte de sus competencias en este ámbito, la población
considera que la prioridad debería ser el mantenimiento, creación e implementación
de las instituciones educativas ya que los niños y adolescentes necesitan recibir una
educación de calidad.
Referido a las Competencias sobre Abastecimiento y comercialización de productos
y servicios los gobiernos locales, se encargaron de la implementación de ferias y
mercado itinerantes los cuales permitieron generar ingresos a los productores y
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además de ello brindar un fácil y rápido acceso a los productos de primera
necesidad para las familias, en ese sentido la población considera que el
abastecimiento de productos de primera necesidad si ha sido considerado dentro de
las prioridades del gobierno local.
Relacionado a las Competencias sobre Programas sociales, defensa y promoción
de derechos se ha visto que muchos municipios no han apoyado a los comedores
populares u ollas comunes brindándoles víveres y utensilios pese a que son ellos
los encargados de ejecutar programas como el Vaso de Leche el cual podría haber
contribuido de forma directa con ayudar a la población necesitada, por esta razón se
ha visto que los programas sociales necesarios en épocas de pandemia, no
necesariamente están dentro de las prioridades del gobierno local.
Acerca de la seguridad ciudadana la población considera que no se ejecutan
acciones correctivas para solucionar este problema ya que el número de delitos y la
inseguridad se ha incrementado considerablemente, los municipios no han
capacitado a sus serenazgos ni sus centrales de vigilancia ya que la mayoría de las
cámaras de video vigilancia no funcionan por falta de mantenimiento o están
malogradas, lo cual genera desconfianza de parte de la población hacia la gestión
del gobierno local.

Sin embargo, como se ha mostrado, existen

deficiencias en la prestación de los servicios
públicos, las cuales terminan incidiendo
negativamente en la percepción ciudadana
sobre la gestión pública y el desempeño del
Estado en el Perú. Frente a ello, ¿Cuáles son
los principales problemas de gestión deben

ser resueltos?[CITATION Rom \p 88-89 \l

10250 ]

 Ausencia de un sistema eficiente de

planeamiento y problemas de
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articulación con el sistema de
presupuesto público.
 Deficiente diseño de la estructura de
organización y funciones.
 Inadecuados procesos de
producción de bienes y servicios
públicos.
 Infraestructura, equipamiento y
gestión logística insuficiente.
 Inadecuada política y gestión de
recursos humanos.
 Limitada evaluación de resultados e
impactos, así como seguimiento y
monitoreo de los insumos, procesos,
productos y resultados de proyectos
y actividades.
 Carencia de sistemas y métodos de
gestión de la información y el
conocimiento.
 Débil articulación intergubernamental
e intersectorial.

IV. CONCLUSIONES
Gobiernos Regionales
Como se puede apreciar el desconocimiento es grande, y este proceso no se
percibe como una ayuda en la solución de los problemas de los ciudadanos, más
aún si los procesos no se continúan desarrollando con los cambios de gobierno,
lo que se debe hacer es continuar los procesos, fomentar campañas que
expliquen los beneficios de este tipo de procesos y que la transferencia de
recursos sean de manera equilibrada, que la desconcentración de funciones sea
la más adecuada, pero sin leyes que se entorpezcan unas con otras y sobre todo
conocer la realidad actual de las regiones.
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El Gobierno de Transición y Emergencia actual, ha publicado el Decreto
Supremo 096-2021-PCM, que aprueba el Plan Anual de Transferencia de
Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2021.
Con esto cada ministerio debe adecuar un plan anual para el desarrollo de
políticas públicas en favor de las regiones. Se evaluaran los planes de carácter
social como los de salud y educativos, los culturales, los de transportes e
implementación de servicios básicos para la población, etc., y se está trabajando
en forma conjunta con 16 ministerios, los planes para la transferencia de
competencias, de manera tal que se logre un desarrollo unilateral y sean estos
pliegos quienes supervisen y trabajen en forma conjunta con los gobiernos
regionales la aplicación en forma eficiente, para el futuro del país y un mejor
servicio a la sociedad que los requiere.

Gobiernos Locales
Se ha visto que los gobiernos locales no tienen dentro de sus prioridades la
salud, ni la educación ya que no se ha invertido en abastecimiento de Centros de
Salud ni infraestructura y mobiliario en el caso de los Centros Educativos.
Los gobiernos locales no tienen como prioridad a los programas sociales ya que
en lo que va de la pandemia se ha visto un incremento de ollas comunes en las
zonas más pobres de los distritos.
La prioridad de los gobiernos locales no se encuentra en la seguridad ciudadana
ya que se ha producido un incremento en la delincuencia y los gobiernos locales
no han designado presupuesto en la capacitación de serenazgos, interconexión
con central de emergencias, centrales de riesgo, cámaras de video vigilancia,
etc.

V. RECOMENDACIONES
Gobiernos Regionales
Se debe de llevar este proceso de manera ordenada, progresiva y en forma
adecuada la transferencia de recursos financieros, en coordinación constante
con el Gobierno Central y el Ministerio de Economía y Finanzas.
Se deben de manejar con criterios la asignación de competencias, para que se
puedan ser desarrolladas con celeridad y en forma responsable.
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Tener al personal idóneo para la implementación de las políticas publicas de
manera intersectorial y multianual.
Contar con funcionarios con capacidades de gobierno y gerenciales, para
proveer a los ciudadanos los bienes y servicios que requieran.
Dar a conocer a la ciudadanía el proceso de descentralización que se está
implementando, para que se involucren también ellos y vean que es en beneficio
y desarrollo no solo para su región sino para el país.

Gobiernos Locales
Designar parte del presupuesto local a la compra de medicinas e implementos
para abastecer a los centros de salud.
Entregar víveres y alimentos por parte de los gobiernos locales a las ollas
comunes con el fin de lograr el apoyo a los ciudadanos que más lo necesitan,
esto con el fin de que cubran las necesidades básicas de alimentación.
Es necesaria la tecnificación de las diferentes vías principales de cada zona de
los distritos, esto con el fin de contar con cámaras de vigilancia y centrales de
riesgo que puedan actuar frente a la delincuencia de manera inmediata, adicional
a esto se necesita una capacitación a los serenazgos.
VI. REFERENCIAS

Romero Hidalgo, C. (s.f.). El Proceso de Modernización del Estado Peruano:

Aspectos Importantes a tener en cuenta en la Gestión Pública. 88-89.
Secretaría, d. (2018). Informe Anual de Descentralización 2018.