EL PRESUPUESTO PÚBLICO PERUANO
El Presupuesto Público Peruano está organizado de forma que pueda articularse a la planificación, hacerse una adecuada programación, y a su vez facilitar la gestión y el control. Todo esto es resultado de un cambio en la estructura presupuestal que empezó formalmente un 25 de mayo de 1996, con la publicación en el diario oficial El Peruano de la directiva 004-96-EF/76.01, que dio lugar a la primera formulación presupuestal bajo la “Estructura Funcional Programática” Anécdotas sobran para quienes tuvimos que lidiar con la formulación y la ejecución de esta nueva lógica presupuestal, pero hoy quiero describirlo de manera general.
Se pueden identificarse seis componentes del presupuesto:
1. ¿Quién gasta?
El presupuesto permite identificar, en grandes grupos cuánto gasta el Gobierno Nacional, Regional o Local, o el Sector, Pliego o Ejecutora.
El Gobierno Nacional está constituido por treinta sectores:
01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS
03: CULTURA
04: PODER JUDICIAL
05: AMBIENTAL
06: JUSTICIA
07: INTERIOR
08: RELACIONES EXTERIORES
09: ECONOMÍA Y FINANZAS
10: EDUCACIÓN
11: SALUD
12: TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
13: AGRICULTURA
16: ENERGÍA Y MINAS
19: CONTRALORÍA GENERAL
20: DEFENSORÍA DEL PUEBLO
21: CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
22: MINISTERIO PUBLICO
24: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
26: DEFENSA
27: FUERO MILITAR POLICIAL
28: CONGRESO DE LA REPUBLICA
31: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
32: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
33: REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL
35: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
36: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
37: VIVIENDA CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
38: PRODUCCIÓN
39: MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
40: DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL
Cada uno de los cuales puede estar constituido por uno o más Pliegos. Un pliego es una entidad capaz de recibir presupuesto en el marco de la ley y modificarlo. Por ejemplo el Sector 13 Agricultura cuenta con seis pliegos:
013: M. DE AGRICULTURA Y RIEGO
018: SIERRA Y SELVA EXPORTADORA
160: SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA - SENASA
163: INSTITUTO NACIONAL DE INNOVACION AGRARIA
164: AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA - ANA
165: SERVICIO NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE - SERFOR
Un pliego a su vez puede contar con una o más ejecutora que son de acuerdo al Glosario de términos del Ministerio de Economía y Finanzas; “.. el nivel descentralizado u operativo en las entidades públicas. Una Unidad Ejecutora cuenta con un nivel de desconcentración administrativa que: Determina y recauda ingresos; contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislación aplicable; registra la información generada por las acciones y operaciones realizadas; informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas; recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda” las ejecutoras son las entidades que gastan el presupuesto público, son aquellas que contratan, concursan, compran y paga.
Los Gobiernos Regionales cuentan con dos sectores, las mancomunidades y los gobiernos regionales, en la actualidad dentro del sector mancomunidades, solo hay un pliego; la Mancomunidad Regional de los Andes, que a su vez es una ejecutora en si misma. El sector gobiernos regionales, está constituido por 26 pliegos, correspondientes a los 24 departamentos del Perú, más la Provincia Constitucional del Callao y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Cabe aclarar que la Municipalidad Metropolitana de Lima es gobierno regional y gobierno local a la vez, ya que se le han transferidos competencias de los dos niveles, sin embargo presupuestalmente recibe solo el 2.6% de su presupuesto anual como gobierno regional.
Los gobiernos regionales como pliego a su vez cuentan con ejecutoras. Por ejemplo; el Gobierno Regional de Arequipa como pliego está compuesto por 26 unidades ejecutoras, que son:
001-757: REGION AREQUIPA-SEDE CENTRAL
002-758: REGION AREQUIPA-TRABAJO
004-760: REGION AREQUIPA-PROYECTO ESPECIAL COPASA
005-1137: REGION AREQUIPA - PROYECTO ESPECIAL MAJES SIGUAS
100-761: REGION AREQUIPA-AGRICULTURA
200-762: REGION AREQUIPA-TRANSPORTES
300-763: REGION AREQUIPA-EDUCACION
301-764: REGION AREQUIPA-COLEGIO MILITAR FRANCISCO BOLOGNESI
302-1103: REGION AREQUIPA-EDUCACION AREQUIPA NORTE
303-1104: REGION AREQUIPA-EDUCACION AREQUIPA SUR
304-1597: REGION AREQUIPA - UGEL CAMANA
305-1598: REGION AREQUIPA - UGEL CARAVELI
306-1599: REGION AREQUIPA - UGEL CASTILLA
307-1600: REGION AREQUIPA - UGEL CONDESUYOS
308-1601: REGION AREQUIPA - UGEL ISLAY
309-1602: REGION AREQUIPA - UGEL LA UNION
310-1603: REGION AREQUIPA - UGEL CAYLLOMA
311-1604: REGION AREQUIPA - UGEL LA JOYA
400-765: REGION AREQUIPA-SALUD
401-766: REGION AREQUIPA-HOSPITAL GOYENECHE
402-767: REGION AREQUIPA-HOSPITAL REGIONAL HONORIO DELGADO
403-768: REGION AREQUIPA-SALUD CAMANA
404-769: REGION AREQUIPA-SALUD APLAO
405-1222: REGION AREQUIPA - SALUD RED PERIFERICA AREQUIPA
406-1320: REG. AREQUIPA - INST. REG. DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS DEL SUR (IREN SUR)
409-1657: REG. AREQUIPA - HOSPITAL CENTRAL DE MAJES ING. ANGEL GABRIEL CHURA GALLEGOS
Los gobiernos locales, están constituidos por mancomunidades, municipalidades provinciales y municipalidades distritales, cada una de las cuales es una unidad ejecutora.
2. ¿En que gasta?
El presupuesto nos puede indicar a que función se asignado el presupuesto y para qué actividad o proyecto está destinado.
El presupuesto se distribuye entre veinticinco funciones que son:
01: LEGISLATIVA
02: RELACIONES EXTERIORES
03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
04: DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD
06: JUSTICIA
07: TRABAJO
08: COMERCIO
09: TURISMO
10: AGROPECUARIA
11: PESCA
12: ENERGIA
13: MINERIA
14: INDUSTRIA
15: TRANSPORTE
16: COMUNICACIONES
17: AMBIENTE
18: SANEAMIENTO
19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
20: SALUD
21: CULTURA Y DEPORTE
22: EDUCACION
23: PROTECCION SOCIAL
24: PREVISION SOCIAL
25: DEUDA PUBLICA
Para cada una de estas funciones se puede identificar proyectos, que son acciones de carácter temporal destinados a incrementar, mejorar o modificar la capacidad de los servicios de Estado (Construcción, mejoramiento, ampliación etc.). Y actividades que son las acciones de carácter permanente que realiza el Estado.
3. ¿Con qué fuente gasta?
Se puede reconocer el origen de los fondos que se usar para financiar una actividad o proyecto.
Para este fin se reconocen cinco fuentes:
1: RECURSOS ORDINARIOS.- Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudación y servicios bancarios; los cuales no están vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programación. Asimismo, comprende los fondos por la monetización de productos, entre los cuales se considera los alimentos en el marco del convenio con el Gobierno de los Estados Unidos, a través de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) - Ley Pública N° 480. Se incluye la recuperación de los recursos obtenidos ilícitamente en perjuicio del Estado – FEDADOI.
2: RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS.- Comprende los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados directamente por éstas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
3: RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO.- Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como las asignaciones de Líneas de Crédito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales. Incluye el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. Sólo en el caso de los Gobiernos Locales se incluirá el rendimiento financiero.
4: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS.- Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno provenientes de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
5: RECURSOS DETERMINADOS.- Comprende los Rubros; - Contribuciones a Fondos. - Fondo de Compensación Municipal. - Impuestos Municipales. - Canon y SobreCanon, Regalias, Renta de Aduanas y Participaciones.
4. ¿Qué pagan con el gasto?
Se puede identificar el rubro al que corresponde el gasto sean sueldos, bienes, servicios, construcciones o cualquiera detalle.
El presupuesto reconoce doce genéricas de gasto que son:
5-20: RESERVA DE CONTINGENCIA
5-21: PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES
5-22: PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES
5-23: BIENES Y SERVICIOS
5-24: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
5-25: OTROS GASTOS
6-20: RESERVA DE CONTINGENCIA
6-24: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
6-25: OTROS GASTOS
6-26: ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
6-27: ADQUISICION DE ACTIVOS FINANCIEROS
7-28: SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA
Estas a su vez se subdividen hasta llegar a detalles como si lo que se paga es un alimento para las personas, o un insumo médico, o la construcción de una vía de transporte.
5. ¿Dónde y cuándo se gasta?
También se puede identificar en qué departamento del Perú se hace el gasto, y en qué mes del año se gastó.
FUENTE.- MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DEL PERU, www.mef.gob.pe